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从空间价值链看靖宇未来的城市化发展战略构想模式

作者: 许豫宏, 王丽娜更新: 2012年12月25日标签: 城市旅游,旅游发展,城市发展战略点击量:

实施城乡一体化战略,加快区域发展步伐,推进城市化进程,是目前中国县域发展的目标和思路。但是,如何依托现实资源和战略环境条件,找到适合自己本土特色的发展道路,并通过创意策划进行有序的推进实施,却是诸多县域领导困惑的问题和难题。

实施城乡一体化战略,加快区域发展步伐,推进城市化进程,是目前中国县域发展的目标和思路。但是,如何依托现实资源和战略环境条件,找到适合自己本土特色的发展道路,并通过创意策划进行有序的推进实施,却是诸多县域领导困惑的问题和难题。

2009年初始,受吉林省靖宇县县委陈毅民书记的邀请和委托,我带领巅峰智业的专家团队,深入靖宇县进行考察调研,邀请各方人员进行座谈,历时5个月,完成了《吉林省靖宇县域空间战略发展策划报告》。2009年9月5日,顺利通过了由国务院发展研究中心、国家旅游局、吉林省政府研究室、吉林省发改委研究所、省政府发展研究中心、吉林省白山市委政策研究室、白山市规划局等有关专家组成的评审委员会的成果评审。与会专家给予了高度评价,“是一部难得的优秀战略规划成果”、“是中国县域加快城市化进程的抓手和执行方案”、“是值得县域一级领导参考的涉及产业布局、城市空间、城乡机制的立体化工作思路”。如果本文章能够为县域执政的领导提供一些思路和启示,那将是作为一名学者的荣幸之事。

一、四重空间区位推进“长白山门户-大东北商谷”的靖宇战略格局形成

靖宇县,地处吉林省东南部,位于长白山腹地,松花江沿岸,幅员面积3094平方公里,总人口14万人。靖宇县,以抗日英雄得名,是英雄的归宿;靖宇县,是中国长白山矿泉城,是世界三大优质矿泉水源地之一;靖宇县,是中国西洋参之乡,曾是全国重要的西洋参生产加工基地。而今,在区域出现重大变化的时刻,靖宇要如何在新的区域格局中确立自己的地位?如何摆脱以往产业资源消耗型开发模式?如何迎接新的机遇构建新的产业发展模式?如何拉开城市框架,为未来的经济发展预留产业空间?如何实现县域产业与城镇的互动,推进城市化进程?以上诸点疑问都是专家团队着力思考和解决的核心难题。

首先,我们从白山市市域空间看靖宇价值——白山市是国家首批资源性城市转型试点市、第二批循环经济试点市,在实施经济转型以来,产业发展重点、产业布局都发生了重大变化,根据2008年编制的《白山市综合资源型城市经济转型试点工作方案》,白山市未来重点发展能源产业、矿产冶金、医药、绿色食品、旅游、林产等六大接续产业。就靖宇而言,应抓住这一机遇在能源、绿色食品、医药、矿产冶金等优势产业方面加大发展力度,充分利用经济转型试点的优惠政策把产业做强做大,做成白山市经济转型的示范。具体从五个方面支撑白山市经济转型:矿泉产业示范、健康产业壮大、现代物流产业接续、矿产冶金整合、能源产业支撑。

其次,从即将形成的长白山区域空间城市分工看靖宇价值——抚松机场的建成通航、两铁两高(东北东部铁路、长春—烟筒山—辉南—靖宇—松江河铁路,鹤大高速、长春—营城子—靖宇—松江河高速)陆路交通的整合建设,全面打通了长白山的空中、陆上交通,长白山区域经济崛起在即,标志着长白山时代来临!那么环长白山经济圈包括各县市普遍存在资源同质化的特点,更需要从整个经济圈层功能差异角度来明确区域分工,根据生态敏感性和功能差异性将环长白山城市群划分为两个圈层。其中延吉、安图、抚松、长白等内圈层县市承担生态涵养、资源保护、旅游观光等功能;而敦化、桦甸、靖宇、江源等外圈层县市将承担生产加工、商贸流通、休闲旅游等功能。作为靖宇来讲,应在发展传统矿泉水这一优势产业的基础之上,与区域内多产业挂钩,通过发展现代物流、能源产业等战略性前瞻产业确立区域地位,谋求县域突破之道。

再次,从东北东部城市群的格局空间看靖宇价值——纵观东北经济大格局,已形成哈大经济带、黑龙江北部沿边经济带、东北东部沿边经济带、辽宁南部五点一线沿海经济带,“两横两纵”四大经济发展带。随着东北东部铁路的建成通车,将成为东北第一沿边黄金出海道。随着吉林中部东西交通格局的打开,吉林内部将形成长松(长春——长白山)经济发展带。而靖宇恰恰位于吉林东西交通线与东北东部交通线的交点,区域价值得以彰显,东贯西联,势必成为长白山腹地的第一经济门户,吉林东部重要枢纽。

最后,从自身发展空间看靖宇——产业是靖宇经济发展的基石,靖宇的第一优势产业是矿泉水产业,截至2008年末,矿泉饮品产能已达到143万吨/年以上,占吉林全省矿泉水产量的30%以上,上缴税收超过3000万元。具备打造国家级、甚至世界级矿泉城的规模。第二优势产业是长白山特产经济,截至2008年末,林下参基地达到3万亩;食用菌基地达到140万平方米;中药材基地达到26000亩;经济林基地达到8000亩。带动农户7000余户,带动农民增收260余万元。矿泉水作为靖宇最具竞争力的地缘优势产业,在区域内具有龙头带动作用,以“强势产业开路,特色产业跟进”,两大优势产业将进一步强化靖宇的区域地位。与此同时,由于靖宇地处长白山腹地,松花江上游,属于“九山半水半分田”的山区县,资源极为丰富。全县林地面积2169平方公里,森林覆盖率84%,活立木蓄积量近3000万立方米。野生动物300多种,野生植物900多种 。其中药用植物788种,食用植物123种,蜜源植物116种。盛产人参、西洋参、五味子、贝母等中小药材。煤炭资源丰富,是全国重点产煤县,吉林省后备煤田。水能资源蕴藏量大,已建成8座水电站,总装机1.52万千瓦。资源种类多样,并且都极为丰富,适于发展多元化产业,为靖宇未来经济发展提供坚实的基础和保障;

综上,东北振兴大战略的指引、区域交通格局的破解、白山市产业结构的全面调整为靖宇的突破发展带来千载难逢的机遇,未来靖宇的工业化、城市化步伐将面临前所未有的大提速。审视靖宇城市空间现状,三江并流,南北绕山,整体环境优越;东西通透,沿交通枢纽的发展腹地开阔。城市格局明朗、土地资源战略储备充足,客观上具备打造中等城市的条件。未来靖宇的城市发展方向,应跳出自身局限,站在区域系统的角度,以系统、联系、发展的眼光来看待区域的协调发展,以“齿轮论”的思维方式,看待自身的区域价值,结合周边城市群的环境经济形态的变化,将自身变成一个齿轮城市,紧密咬合白山市、长白山区域经济圈和东北东部沿边经济带,以谋求最合理的城市发展定位。就像三十年来中国城市发展进程中出现的丽江之于大香格里拉、东莞之于深圳、昆山之于上海一样的新型经济城市模式。在这样的思考之下,提出打造“长白山门户,大东北商谷”的战略构想。具体而言,靖宇在长白山时代所要扮演的角色就是“内引外联,内外融汇”之所,以其即将显露的优越区位充当长白山的门户和窗口,以现代物流、矿泉饮品、特产经纪、能源产业等优势产业为支撑,成为长白山区域的产业枢纽、物流中心、区域孵化中心、能源供给中心。

二、“一心三极两片”与“一城两廊四区”的两极产业布局构建未来的城市竞争力

靖宇经济发展正处于工业化加速阶段,未来的发展轨迹必然是通过产业的快速发展提升工业化进程,带动城市扩张。因此在先期,必须有明确的产业定位和发展模式。通过研究靖宇县域产业发展,发现需要解决三大问题:传统支柱产业如何延续、深化和提升?如何选择、培育和壮大新支柱产业,打造新经济增长极?如何优化产业结构,转变经济增长方式?围绕这样的任务,明确了三条产业发展思路:首先依托地缘优势发展产业集群。通过对靖宇地方产业特点研究,发现“第三意大利模式”是值得靖宇借鉴的一种产业发展模式。这是国际流行的一种区域产业构建和可借鉴的发展模式:意大利国家产业分为三类,其一是北部都灵为代表的现代化工业产业;其二是南部西西里为代表的农业产业化;其三就是被称为第三意大利模式的中部地缘式产业,比如皮具、家具、陶瓷等已经风靡世界,而且价格很高,利润可观。这种发展思路对靖宇具有现实的指导意义,比如靖宇的参产业、矿泉水产业等属于有地缘特色的产业,有属地保护权的产业,其发展轨迹就要按照产业集聚发生效应,并依托产业链条进行上下游延伸,在资源有效保护的基础上,实施有效利用,创造绝对的商业利润。基本模式按照“龙头牵引”或“群星拱月”模式,以两三家大中型企业为龙头,通过产业链条的延伸发展中小型配套企业、商业服务企业,最终形成集群式发展;其次瞄准区域变局塑造新产业龙头。就整个东北区域而言,振兴东北战略已经进入实质性阶段,基础配套升级、工业经济升温、新工业不断兴起,政策效应已经逐步显现,随着战略的进一步推进,各大项目投入运营后,对东北地区相关配套服务性产业的需求将不断升级。就吉林省而言,县域突破战略初见成效,省委、省政府对于县域发展政策进一步向工业突破、扩权强县、工业化、城市化方向推动。对于白山市而言,作为资源型城市转型试点市,急需在周边县域挖掘潜力培育接续型产业。在上述区域产业结构的一系列调整动作之下,正是靖宇谋划未来战略性先导产业的关键时期,靖宇应在强化自身优势的基础之上,着眼于发展服务周边、配套大工业、配套大农业的现代服务性产业、流通性产业:现代物流产业、旅游产业、能源产业、农林产品深加工等;第三“提一、增二、促三”明确六大产业。“提一”的内涵是提升传统农业,加速培育农业龙头企业,推进农业产业化、高效化转型。通过“十百千工程”,以工业生产机制经营农业,构建特色农业经济结构。重点扶持三大特色产业:以人参、贝母、五味子为主的中药材,以食用菌、山葡萄、山野菜等为主的绿色食品,以林蛙、梅花鹿等为主的特色养殖。“增二”的内涵是坚持工业兴县,加大工业突破力度。扩大传统矿泉水产业规模,推进产业集群发展,加大招商选商力度。在特色农业的基础上重点发展医药食品工业,以健康科技产业园为载体打造中药生产基地、绿色食品深加工基地。“促三”的内涵是深化矿产冶金产业,像质效化发展。大力促进新型能源产业发展。积极促进第三产业发展。主动吸纳长白山腹地的基础资源,对接长吉经济带(长春—吉林)、东部沿边经济带的经济资源,发挥通道作用,发展现代物流业。借长白山之势、造松花江之势,迅速提升靖宇旅游产业,构建以松花江、火山矿泉群地质公园、杨靖宇殉国地为主体的旅游产品体系。

在产业目标的制定上本着长短相接的原则确定了靖宇产业发展近五年发展目标和远景发展目标,以远景目标树立发展方向,以近期目标为工作抓手。在近五年内,以扩大产业规模,提升产业素质为主要方向:其一,工业经济实力大幅提升。到2014年,全县工业总产值达到40亿元,其中规模以上工业产值达到25亿元以上;规模以上企业家数达到30家以上;工业实现税收收入超过2亿元。其二,产业集聚效应明显增强。到2014年,初步形成以生态经济开发区、健康科技产业园区、物流园区为经济增长极核的产业发展布局,集聚资源要素,初步发挥产业集聚效应,推动经济社会发展和产业结构升级。到2014年,三大板块的经济总量和财政收入占全县比重达到65%以上。其三,产业支撑体系逐渐健全。到2014年,初步形成金融、保险、信息、审计、会计、技术咨询和法律服务等生产型服务体系,为产业发展提供服务支撑。2015年以后,把靖宇打造成为优势产业突出、产业高度集聚、布局分工合理、城镇配套完善的物流基地、能源基地、矿泉饮品基地。形成以新型能源产业、传统特色优势产业及物流产业为主体,相关配套产业协调发展的产业格局。

在产业发展的空间支撑上,合理安排各产业形态分布,引导产业间互动发展,推进产业向集聚化、规范化和特色化方向发展,形成合理和有序的产业布局形态,是靖宇增强经济活力和产业竞争力的重要战略途径。在上述总体产业目标的引领之下,确定近五年与中远期产业空间格局。近期明确“一心,三极、两片”的产业空间结构:一心,即以县城为中心,集中构建产业发展平台,发展金融、商贸、信息服务、文化等产业配套服务。三极,依托靖宇生态经济开发区、健康科技产业园区、物流园区形成三大产业集群,打造靖宇经济增长极。两片,打造北部矿产能源冶金片区和南部生态经济片区。北部矿产能源冶金片区包括景山镇、那尔轰镇、赤松乡,在提升传统农业的基础上重点发展矿产能源冶金产业。南部生态经济片区包括龙泉镇、蒙江乡、三道湖镇、花园口镇,重点发展特色产业,培育龙头企业,以工带农依托资源优势发展绿色食品加工、特色养殖、生物医药、旅游等生态型产业。中远期打造“一城、两廊、四区”的整体格局。一城,即实施中心集聚战略,整合靖宇镇与生态经济开发区、健康科技产业园区、物流园区打造中心城,扩张城市规模,构筑人口、产业集聚高地,形成县域产业发展的核心动力。两廊,即横向综合产业廊道和纵向工业发展廊道。横向综合产业廊道,以营松高速、宇辉铁路、302省道为纽带,沿线发展现代物流、矿泉饮品、健康产业、旅游产业,形成综合性产业发展廊道。纵向工业发展廊道,以204省道为纽带,发展矿产冶金、建筑材料等传统工业,由于南部生态保护受限,该廊道以北部轴线(县城——景山镇——那尔轰镇)为主。四区,即北部工矿产业集聚区(景山镇、那尔轰镇)、东部能源产业集聚区(赤松乡)、东南旅游经济集聚区(花园口镇)、南部生态经济集聚区(龙泉镇、蒙江乡、三道湖镇)。

三、六大产业集聚为核心动力促进靖宇的城市多元功能载体快速走向成熟

根据靖宇发展区域功能定位、基础优势,对其产业做出选择,确立以旅游度假产业为牵引性和拉动性产业,以现代物流为战略性先到产业,以矿泉饮品产业、长白山特产产业、新兴能源产业、矿产冶金产业为核心支柱产业的现代产业体系,支撑县域经济突破。

旅游度假产业——靖宇旅游资源禀赋优越,以杨靖宇殉国地、松花江、世界火山矿泉群地质公园最具代表性。位于长白山经济圈之内,可借长白山的影响力和知名度做大旅游文章。其一建设高品质松花江国际旅游度假区。依托松花江资源优势,与沿线产业特点相结合,打造一个水域休闲带、两个特色旅游小镇、五大特色功能组团。整体拉动靖宇东部休闲旅游产业,融入大长白山旅游目的地和吉林旅游的大格局中;其二提升改造靖宇文化旅游区。靖宇文化是靖宇县的城市精神所在,是靖宇县走出东北,走进全国知名城市行列的品牌依托和人气基础,开发靖宇红色文化休闲旅游功能,扩大和提升目前杨靖宇纪念地的旅游内涵和文化价值,融入多功能的休闲体验版块,形成“纪念功能区、体验功能区、教育功能区、休闲功能”四大板块,将其打造成为国内知名的民族英雄文化旅游区;其三打造中国火山矿泉地质公园旅游区。整合自然保护区内的自然和地质资源,提升现有五大景区,以特色观光线路串点成线,联合开发,形成大开放、小封闭、一条观光铁轨连通五大特色景区的国家地质公园大旅游区。通过两条横贯东西的旅游通道和景观大道串联矿泉水工业旅游区、飞龙泉景区、四海龙湾度假组团、四方顶子景区、三道老爷府景区五个特色差异、功能互补的景区;其四是打造龙湾湖商务休闲旅游区。依托龙湾湖的自然环境和区位优势,开发集避暑垂钓、水上娱乐、生态疗养、民俗休闲等综合的度假休闲区,同时,联动龙泉镇域的服务配套,共同打造成为靖宇县的商务休闲后花园;其五是全面提升县城综合配套功能。从城市景观化建设、特色功能配置、公共游憩空间设计等三个角度,将靖宇县城打造以靖宇文化为底蕴,以个性化、综合化和时尚化的现代服务业为依托,集特色接待、旅游集散、文化产业和全民休闲为一体的全国优秀旅游城市。

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