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工业旅游:传统工业城市转型与发展路径初探

作者: 王丹更新: 2012年12月25日标签: 工业旅游,专项旅游,旅游目的地点击量:

工业城市的旅游业发展是一个既老又新的话题,国外多年前就开始对其进行研究和实践,在国内目前也是热点话题之一。尤其在2008年以来席卷全球的金融风暴中,大批传统型、资源型、高能耗型产业如采矿业、钢铁业、纺织业等受到了严重冲击,以此类工业单一主导城市产业结构的弊端暴露无疑。如何盘活城市存量资源,优化城市人居环境,重塑城市精神气质,实现城市产业升级,是摆在我国众多传统工业城市面前的严峻课题。

一、工业城市转型的经验借鉴

1、英国:老工业城市变身时尚之都

英国的工业城市格拉斯哥早先发展为一个面向出口市场的重工业综合体,由于严重的失业和随之而来的社会问题,其经济在20世纪60至80年代出现了衰退。但是格拉斯哥通过积极实施经济结构转型、地方企业的现代化、改善城市服务环境以及大力投资交通、旅游、文化产业等,变成为一个著名的集港口、文化休闲、会议中心、大学教育于一体的旅游城市。

从上世纪八十年代开始,在格拉斯哥市中心及其周边,酒吧、饭店、超市、现代剧院、夜总会和时尚公寓的活动有增无减,与此同时一些居民的生活方式发生变化,花在服装、娱乐、周末休闲和市中心生活的时间持续增加。在旅游、生活和游乐方面,格拉斯哥已经当之无愧地成为一个时尚、令人兴奋甚至是迷人的地方。由公共投资建设的博物馆、艺术馆、音乐厅和会议中心使这座城市更具吸引力,这些都是格拉斯哥作为一个消费型城市获得复兴的象征。

2、美国:钢铁之都华丽转身

匹兹堡是美国著名的工业城市,是美国钢铁工业的中心,有“世界钢铁之都”之称。上世纪70年代,宾夕法尼亚州第二大城市匹兹堡因美国钢铁工业不景气而遭遇严重经济危机和失业潮。在接下来的近40年中,匹兹堡改弦更张,走出了变革之路,成为300多家美国和跨国公司的总部所在地。在产业结构上,从单纯依靠钢铁制造业逐步转变为融合新技术、医疗保健、教育、旅游和金融服务业为一体;在城市建设上,匹兹堡进行了大规模的城市改造,转型为以医疗、教育、休闲、人文艺术为主,成为全美治安**的城市之一,多次被评为全美最适宜居住城市和最受青年人喜爱的城市。在2008年席卷全球的金融风暴中,由于之前实现了经济转型,构建了良好的经济增长模式,匹兹堡没有受到严重影响,不仅城市的失业率没有上升,反而就业人口持续增加,是全美少有的几个在全球经济衰退时仍能保持财政盈余的城市。

2009年9月24日~25日,20国集团峰会(G20)在匹兹堡的戴维·劳伦斯会议中心召开,这是对匹兹堡从一个没落的传统钢铁工业基地转变为采用新经济增长模式运营的现代化城市发展轨迹的赞赏和肯定,匹兹堡成为美国乃至世界很多遭遇经济金融危机、亟待产业转型的城市和地区的成功典范。

3、焦作:由“黑色印象”向“绿色经济”成功转型

焦作位于我国中原地区,是一个典型的资源型工业城市,素来以“煤城”著称,但是其城市发展也因煤而痛。从1999年底开始,焦作市开始实施“第三次创业”准确地找到了以旅游业作为城市产业结构调整的切入点和突破口,将黑色的“煤城”建设成了全国优秀旅游城市,闯出了一条具有焦作特色的产业经济转型之路。短短几年间,“焦作山水”已经成为一个崭新的国际旅游品牌迅速走红海内外。据统计,2008年焦作市接待游客数量达1452万人,旅游综合收入112.7亿元,分别是1999年的28倍和125倍,“焦作现象”成为中国旅游发展史上的一个奇迹。

以上城市的转型发展过程可以说明,由工业型经济向服务型经济转变是此类城市可持续发展的重要途径。早转型早主动,慢转型就被动,围绕产业结构优化升级的目标,积极关注旅游业、文化产业等新型服务业将为此类城市可持续发展注入持久动力,同时也将在提高人民生活水平、维护社会稳定、保护环境等方面发挥重要作用。

二、旅游业在城市转型升级中的地位和作用

旅游业是个涉及面广、关联性大、带动性强的综合性产业群,包括食、住、行、游、购、娱等旅游六要素,以及由六要素外延拓展形成的旅游产业链,如农业旅游、工业旅游、商务会展旅游、文娱体育旅游等。在旅游经济发达的国家或地区,旅游业往往成为第三产业乃至整个国民经济中具有先导性和带动性的产业。综合多位专家学者的观点可以认为旅游产业的先导和带动作用主要体现在六个方面:辐射、带动相关产业的作用;优化和调整产业结构的作用;提供与创造就业的作用;区域间交流与合作的作用;生态环境保护与改善的作用;社会环境与城市形象创造的作用。

在传统工业城市产业结构调整中,旅游业往往成为地方国民经济新的增长点,也是调整城市产业经济结构,实现城市可持续发展的重要手段——以旅游业作为产业结构调整的抓手,积极利用城市既有的自然资源和城市发展特征,结合市场需求采取多种措施培育多元产业体系。旅游业的发展和扩大,对相关行业提出了新的要求,形成了一种动力,一种压力,延长了产业链,促进了相关行业的发展。旅游需求的增加不仅刺激了直接为之提供服务的产业,如交通、住宿、餐饮、娱乐、商业、景区等行业,而会进一步刺激与这些直接服务相关的行业发展,例如,饭店业的发展刺激建筑、建材、家具、装潢业和相关的服务业;餐饮服务业的发展要求农业、牧业、水产、林业等增加供应,扩大加工能力。

三、工业城市旅游产业发展路径选择

工业主导型城市旅游业发展的主要路径有以下几种:

1、产业旅游发展的路径。是指依托工业主导型城市现有的产业资源,如矿区、油田、林场、工厂等,开展工业旅游。

2、旅游业综合发展的路径。是指依托工业主导型城市自身或周边现有的自然与人文资源,综合开发旅游资源,开展观光旅游、文化旅游和生态旅游等。

3、旅游业与其他替代产业再嫁接的路径。是指将旅游业与其他新兴的替代产业结合,开发相关旅游产品,如与现代农业、渔业、畜牧业、医药业等结合,开发都市农业观光游、特色休闲旅游等。

4、特色主题休闲场所及设施开发的路径。是指利用距离大中城市较近的废弃厂矿等资源及环境,建设餐饮、住宿和游乐等休闲场所及设施,开发城郊度假休闲旅游等。

5、旅游“四品”基地建设的路径。是指利用工业主导型城市其他特色资源,开发旅游“四品”,即旅游专用品、旅游纪念品、旅游工艺品及旅游土特名优食品等,作为一种间接向旅游业转型的路径。

6、旅游从业人员输送的路径。是指利用工业主导型城市的富余劳动力资源,经过旅游专业培训,向其他地方输送旅游从业人员。这种路径也属于间接、异地向旅游业转型的路径。

四、规划实例分析

舞钢位于河南省中南部腹地,是一座因钢铁而生,以钢铁为名的工业城市。一方面舞钢有着典型的先工业经济后城市经济的特殊生长机制,第二产业所占比重大,第三产业增长缓慢、比重偏小,长期以来依赖第二产业主导经济增长的模式使城市的发展逐渐受到资源、环境等多因素的影响,城市可持续发展问题越来越突出。另一方面,舞钢城市气候温和,湿度适宜,植被丰茂,更有龙泉湖(石漫滩水库)、凤鸣湖(田岗水库)城水相依,城市风貌清新开朗,赢得了“北国小江南”的美誉。2009年,龙泉湖景区在河南省2356座水库中脱颖而出,以高票入选“河南十大最美丽的湖泊”,使舞钢拥有了发展旅游业的龙头力量。

在研究舞钢市旅游产业发展问题时,规划项目组综合考虑了舞钢旅游资源的自身禀赋,结合本市工业实力和科研技术水平,认为舞钢发展旅游应该采取旅游业综合发展路径:一方面立足舞钢市“两水六山”的自然资源条件,抓住“山水城林”相结合的环境风貌特色,综合开发生态观光游、休闲度假旅游、户外自驾游等;另一方面将舞钢久远的冶铁文化历史与当前城市钢铁工业的发展方式结合起来,运用科技、文化、创意的手段进行表现。通过挖掘、提炼和升华,形成具有核心竞争力的旅游品牌。

1、舞钢市旅游产业发展路径解析

(1)城市功能定位调整

工业退后一步,城市海阔天空。作为传统工业型城市,舞钢长期以来对钢铁工业的依赖程度很高,城市发展处处受到能源、资源和环境各个环节的限制。尤其是2008年以来,我国钢铁行业普遍受国际金融危机的严重冲击,相关统计显示,2009年一季度,舞钢市多项经济指标在平顶山市域位次明显后移,产业结构弊端显现,大力发展污染少、附加值高、就业容量大的高科技产业和第三产业的呼声越来越高,其中旅游业便是重中之重。

(2)资源开发方向创新

总的来说舞钢的旅游起步较晚,但后发优势比较明显;舞钢不缺乏有竞争力的旅游资源,但旅游开发和建设水平不足;舞钢的旅游资源不缺乏特色,但亟待发掘特色的视角、手段和展现特色的办法。因此,当前发展舞钢的旅游业实际上是对舞钢城市资源的一次再认识过程,城市中原先具备单一生产功能的工业企业可以进一步赋予其完善的工业科普旅游功能;此外要对生态、文化、农业资源进行深度发掘,使其向创新型、复合型旅游产品转化,突出舞钢旅游特色。

(3)旅游产业素质提升

对于传统工业城市而言,旅游产业通常处于经济发展序列中的从属地位,制约了其快速健康发展,旅游产品老套、旅游基础设施不完善、景区建设滞后等问题使旅游产业功能的发挥受到较大限制。目前在国家大力推动旅游业走向战略性支柱产业的背景下,以传统工业进行产业结构调整的战略为契机,调整市旅游产业发展思路,加大各类旅游资源的分析和开发力度,确立旅游业在城市经济社会中的主导产业地位势在必行。对于舞钢而言,就是以建设“旅游名城、宜居水城、生态钢城”为核心目标,突出“绿”、“水”、“居”(生态、滨水、度假)三大特色,推动观光型旅游产品向观光休闲度假复合型旅游产品升级,构筑生态型休闲度假旅游目的地,进一步提升旅游产业的核心竞争力。

2、舞钢市旅游产业发展战略

(1)产品开发:城湖一体战略

旅游产品开发一方面应顺应市场需求趋势,另一方面则应依托地区优势资源基础。舞钢旅游资源较为多样,其中以龙泉湖、二郎山为代表的“二水”资源最为知名,且与城市空间关系极佳。因此,在旅游产品开发过程中积极实施“城湖一体”战略,以龙泉湖南岸旅游度假区的开发作为核心产品,辐射带动周边其他旅游资源的开发利用,做到主打产品特色鲜明,辅助产品品种齐全。在对龙泉湖南岸产品开发过程中特别注重了其滨水、借水、亲水的功能设计,适应体验经济时代旅游者对旅游产品提出的更高要求塑造龙泉湖景区为舞钢旅游产品的“领头羊”、“引爆点”,成为舞钢市旅游产业优先发展板块。

(2)区域合作:中部互动战略

区域旅游合作能够促进区域内和跨区域的旅游资源、产品和客源市场的有机整合,可以通过联合营销、线路组合等手段建立双赢互惠机制。舞钢位于豫中南地区区域中心城市之间,与中原城市群的郑州、南阳、漯河等城市地缘相接、人缘相亲、文脉相通,具有良好的区域旅游合作基础。结合当前中原城市群合作发展战略,应在旅游交通、产品开发、线路编排、市场营销等各方面协调一致,广泛开展区域旅游合作,建立无障碍旅游通道。使舞钢市成为引领豫中南地区旅游业与河南省旅游产业发展大环境互动的节点城市,并积极创造有利条件,实施更大范围的区域旅游合作战略。

(3)市场开拓:纵横四方战略

目前,舞钢市旅游市场组成相对单一,主要客源来自本地和平顶山、漯河等周边城市,市场总量有限,消费水平相对较低。针对这一情况在规划中制订了进一步拓展核心市场、做强基础市场、争取机会市场和开拓特色市场的发展战略。为进一步开拓旅游客源市场,舞钢应积极向外围拓展,实施纵横四方战略,即向东深入挖掘“平-许-漯成长三角”城市圈的市场潜力,向西逐步渗透“大伏牛山生态旅游目的地”游客市场体系;向北借助焦桐高速的便利条件大力发展“郑-汴-洛”城市旅游客源,向南渐次打入南阳、华中市场。此外对各细分市场都应制定相应的具体市场开发策略,对产品进行不同层次的组合,根据各地市场特征抓住不同侧重点开展市场营销。

3、实现舞钢市旅游产业快速发展的措施

(1)提升旅游整体形象

鲜明的旅游形象具有强大的客源招徕力,在旅游市场营销工作中效果显著。本次规划中提出舞钢旅游主题形象为“山水舞钢,秀甲中原”。这一形象很好地体现了舞钢人文与自然交融,山水环境秀美的本质特征,符合旅游形象设计的要求。但舞钢市旅游形象目前尚未在社会上产生广泛影响,主要是营销经费投入少、宣传形式单一、配套建设未跟上等问题所造成的。未来应加大旅游形象营销力度,提高营销经费投入,实施立体化旅游形象营销策略,景区、饭店、交通,乃至市政基础设施建设都应服务于树立统一的、鲜明的旅游形象。

(2)优化旅游产品结构

旅游资源要转化为现实的经济效益必须首先形成类型丰富、结构合理、符合市场需求特征的旅游产品。舞钢旅游产品结构目前相对较为单一,以观光产品为主,表现形式也以静态为主,较为单调。当前,旅游市场需求正朝多元化、体验化、休闲化方向发展,舞钢市应依托龙泉湖、二郎山、钢铁工业和特色农业等优势资源,大力发展滨水度假、山地运动、工业文化体验、农业休闲等专项旅游产品,并着力丰富产品的内在品质,提高产品外在表现手段,为旅游者创造独特的旅游经历和较高的旅游体验价值。

(3)推进休闲产业发展

随着城市化程度的不断提高、休假制度的完善和旅游者的日益成熟,我国也正在进入体验经济时代,休闲市场需求日趋旺盛。因此,舞钢旅游业的发展就要顺应现代经济发展大趋势,加紧发展休闲经济,大力发展以观光休闲、度假休闲、商务休闲、运动休闲、文化休闲和美食购物等为主要内容的休闲产业,制定主城区娱乐休闲业发展计划,合理布局娱乐休闲特色街区,丰富旅游者的文化娱乐生活,将舞钢打造成为豫中南地区的休闲度假中心城市。

(4)打造一批重点项目

地区旅游业的快速发展必须要有一批重点项目作支撑,以项目为抓手,进而带动旅游业全面协调发展。重点项目安排一方面要考虑资源基础和区位条件,另一方面还应考虑充分发挥其在地区旅游业发展中的带动作用。目前,龙泉湖、凤鸣湖、二郎山等“两水六山”资源具备良好的发展条件,通过高起点、高标准的建设,可使之成为未来舞钢市旅游业发展的核心支撑。在旅游项目开发与建设上实施“三大工程”,即重点转型提升工程、创意建设工程和资源主体工程,分别规划设计系列开发基础好、市场前景广阔的旅游项目,进而持续带动舞钢市旅游业的整体发展。

(5)完善旅游基础设施

舞钢旅游基础设施相对薄弱,要凸显旅游业在地区经济转型中的地位与作用,则必须大力推进旅游区一体化建设,如:重点加快旅游公路、道路交通标志、旅游景区标识系统建设,根据需要新建或扩建景区停车场,完善连通景区的客运系统等。总之,要抓住国家大力推进城市产业结构调整的契机,科学规划,争取国家投入与地方投入相结合,完善各项旅游基础设施。同时,为提升舞钢旅游业综合接待能力,旅游饭店、餐馆和旅游购物、娱乐设施建设也必须同步配套发展,形成吃住行游购娱一体化旅游接待服务体系。

五、结语

旅游产业作为当前上升到国家层面的战略性支柱产业,也是一项与其他产业密切相关的产业,对于城市的未来具有深重影响,对于其他产业发展有着相互作用的关系。根据城市产业和资源情况选择合适的旅游业发展路径,培育旅游产业快速、健康发展,必将对像舞钢这样的传统工业型城市加快经济发展方式转变、推动产业结构优化升级起到重大的作用。

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