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旅游发展的常熟之路(一)

更新: 2012年12月25日标签: 旅游发展点击量:

常熟的发展受益于其不断创新、勇于开拓和始终坚持实事求是、以人为本的精神。本研究报告着眼于常熟之路的两重内涵,也就是两条线索:一是常熟从农业经济到工业经济再到 走上“旅游之路”的产业演进、发展方式转变的过程;二是常熟发展旅游业的举措,以旅游业切实加快发展方式转变的做法、成效与经验总结。我们认为,常熟,作为旅游大业中 的一团“星星之火”,在繁荣自身的同时,也将为其他地区旅游发展点亮前程!

引言:路漫漫其修远兮,上下而求索

一、旅游之路:解放思想、转变方式的新思路

二、路始足下:脚踏实地、勇于创新的探路人

三、开山辟路:大刀阔斧、构建和谐的改革家

四、路路相通:转变发展、人地和谐的好局面

五、路行天下:树立样板、他山借鉴的好路子

结语:路遥知马力,更看明朝


引言:路漫漫其修远兮,上下而求索

上世纪60、70年代,强调比产量(粮食、钢铁),是“农业起家”的年代。那个年代会抓农业的领导是好领导;
上世纪80、90年代,强调比总量(GDP)和余量(财力),是“工业发家”的年代。那时会抓工业的领导是好领导;
到21世纪,强调比生活质量、比生态环境,旅游业作为战略性支柱产业的作用正日趋明显,是“旅游旺家”的年代。这个年代会抓服务业和旅游业的领导,才是好领导。

回首建国60年,一甲子时间,中国发生了翻天覆地的变化:从一穷二白到百业兴荣,从解决温饱到小康和谐。这期间中国走出了一条不断摸索前进、持续改革创新的发展之路。我 国以改革开放政策撬动发展之门,在实践中创造出具有中国特色的社会主义市场经济发展路径,实现了从农业经济到工业经济的过渡。为应对进入工业化中后期的新形势,党中央 国务院审时度势,提出了科学发展与加快发展方式转变的新命题,力求促进经济社会又好又快发展,更好满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。其中,旅游业的蓬勃发展是 我国进入新的发展阶段的一个重要标志。旅游业是促进发展方式转变的重要力量,是实现产业结构调整和转型升级,以及服务人民生活需要的时代要求。

以全国发展为一盘大棋,我们将目光聚焦在其中一颗亮丽的棋子上——地处江苏东南、自古富庶的苏州常熟市。常熟市位于“长三角”中心地带,市域总面积1264平方公里,户籍 人口106.64万,外来人员超80万,辖10个镇、1个林场、2个经济开发区、1个服装城、1个虞山尚湖旅游度假区。近年来,常熟经济社会保持健康快速发展,综合实力稳居全国百强 县(市)前列,成为江苏省首批跨入“全面小康”的县(市)之一,被评为影响中国改革十大创新城市。在不同的发展阶段,常熟结合自身情况,实事求是、勇于创新,成为我国 从工业化初期到工业化中后期各阶段特征显著的一个典型而精彩的样本。

常熟在不同经济社会发展背景下选择了适宜而独特的发展之路。

建国后到改革开放前,常熟都是一个农业经济为主的地区。常熟自然条件优越,全境为长江冲积平原和太湖沉积平原,境内河湖交织,土地肥沃,农业保持着较高的生产水平和持 续的增长速度,稻米、棉花、桑蚕茧均有良好声誉。

改革开放后,常熟经历了从传统农业到商品农业,从农业社会到工业社会的转变。上世纪80年代进入工业化初期,依靠发展乡镇企业集体经济,常熟走上了“苏南模式”的成功之 路。碧溪乡是常熟“苏南模式”的一个典型代表和样本,1984年2月25日,《人民日报》头版头条刊登《碧溪乡发展农副工建成新型集镇》的报道,充分肯定了常熟碧溪乡农民“离 土不离乡,进厂不进城”的伟大创举。1983年碧溪乡工业总产值已超过5000万元,利润576万元,全乡已有90%以上的家庭工兼农、农兼副,改变了吃饭靠种田的状况。依托工业发 展,常熟逐步实现了工业强市,成为全国经济强县。

近年来,常熟又走上了一条依托旅游促进经济社会全面协调发展的新模式——“常熟之路”。这些年,常熟先后荣获“中国县域旅游品牌十强县”、“中国十大旅游文化示范地” 、“中国自驾车旅游品牌十强目的地”、“中国十大文化生态旅游城市”;中国常熟沙家浜旅游节荣获“十大旅游类节庆”桂冠;蒋巷荣获“中国旅游特色村”称号;尚湖荣获中 国十大魅力休闲旅游湖泊“最佳生态休闲湖泊”称号。

常熟的发展走过了一条“农业起家——工业发家——旅游旺家”的发展轨迹。这一现象引起了课题组的好奇与关注:常熟,一个工业经济如此发达的地方,没有扶贫的急迫性,也 尚未出现资源环境的紧迫压力,为什么却如此重视旅游业的发展呢?为什么一个旅游资源与周边相比并不具有优势的地方能脱颖而出呢?常熟市又是如何通过旅游业来加快经济发 展方式实质性转变的呢?

当我们身临其境,通过眼观耳听、亲身感受,深感之前思索的狭隘性和功利性,发展旅游业不但因为客观形势需要,更是源于经济社会发展的内在要求。常熟已经以旅游产业融入 社会各个层面,续写了新的诗篇,在调研过程中,我们不时能感受到惊喜和惊叹:尚湖的天人合一、昆承湖的还秀于民,尽情洋溢着绿色城市的悠然自得;服装城集聚的是若干个 北京的西单、王府井;蒋巷村家家户户别墅楼,绿色农田变身生态家园,一派欣欣向荣呈现出新农村的新面貌,特别是领头人常德盛的大气魄、深谋略、赤子心让我们振奋和钦佩 ;走进经典沙家浜,这里红色之旅、爱国之旅、民俗之旅、生态之旅集于一身,尤其是那一望无边的芦苇波荡叫人心旷神怡,船行水上,惊起无数鸥鹭,竟还有心喜的鱼儿跃出水 面招呼我们;市委书记、市长、乡镇长、市民们对旅游的热爱及在行程度让我们吃惊……在许多不经意的感动中,我们对常熟市的认识逐渐清晰起来。

1、转变发展方式的超前者

常熟的发展之路与国家的发展转变之路契合,是国家发展战略在地方的一个折射,也是自下而上研究宏观政策落实的一个很好的样本。她在不同的发展阶段一直在摸索前进之路, 与时俱进,不断创新转变。旅游业是进入工业化中后期后常熟转变发展方式的战略重点。2009年,市委书记王翔在“旅游活市”推进大会上指出“加快发展旅游业是常熟经济转型 升级的重要举措,也是推动经济社会又好又快发展的有效途径”,要“以旅游大发展带动城市产业升级,以旅游竞争力提升城市品牌形象,以旅游国际化提高城市开放水平”。常 熟市重视旅游发展,是基于大视野的眼界和思路,是对发展规律的尊重和认同,是超前意识和战略意识的体现。“工业经济的效益有时只是一时的”,而旅游则可以缓解由发展工 业经济带来的环境、经济、社会不良效应,并且能够持续性发展。面对国家提出转变经济发展方式的要求,常熟更加重视旅游业发展,将旅游与产业升级、文化复兴、生态建设、 城乡统筹、社会和谐等方面有机融合,走出了一条“从二产转向三产,以旅游巩固和提升一二三产”的发展之路。

2、战略支柱产业的落实者

2009年,国发41号文件提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”,这被社会各界一致认为是一个具有里程碑意义的重要文件。至此 ,旅游业的地位和作用在国家层面得到确立,发展旅游业也成为现阶段实现经济转型、保障民生和社会和谐的要求。常熟市,早在“十五”期间已经确立要把旅游业作为支柱产业 来打造,提出以“旅游强市”的战略目光和创新思路建设综合型、休闲型旅游城市。“十一五”期间,常熟市进一步明确坚决支持旅游业发展的意见,明晰发展旅游的思路和重点 ,根据旅游市场的新需求和旅游业态发展的新趋势,尤其是充分考虑发挥旅游业的综合带动作用,提出“旅游活市”的战略。针对“旅游活市”战略,中国旅游报做了专题报道《 “旅游活市”战略,给常熟带来什么》,访谈中,常熟市副市长徐永达揭示了“旅游活市”的总体思路和实施经验。常熟市以一个“活”字阐明了以旅游业带活相关产业、盘活城 市经济的目标,是对“培育战略性支柱产业”的领会和落实。目前,旅游业已成为常熟市发展势头最强、增长速度最快的产业之一。

3、旅游服务人民的代表者

如果能够亲自到常熟去看一看,大家一定能体会到“生活在常熟的人们是十分幸福的”。贫穷固然难以幸福,富裕也并非一定拥有幸福。常熟虽然不是最富裕的县市,却绝对是藏 富于民、与民共乐的地方,城市、乡镇、乡村,每个地方都彰显着和谐之风、文明之美。这些与当地政府“为民服务”的宗旨是密不可分的,政府投入了大量财政资金,完善和提 升公共服务水平,为旅游业发展铺平了道路。旅游发展与城乡建设、环境保护交融在一起,是常熟旅游业的特点;发展旅游业体现出经济效益、环境效益与民生效益的多重价值理 念,是常熟旅游业推行发展方式转变的实证。在常熟执政者心中,发展旅游首先要使当地人民获得满意,一方面要为居民提供闲暇时间游憩放松的好去处,另一方面要发挥好旅游 促进就业和带动相关产业发展的作用。正所谓“能够令常熟人民满意的常熟,才是能够吸引和留住游客的常熟”,“能够让常熟人民致富的旅游,才是值得发展和推崇的旅游”。 常熟市始终秉承做“人民群众更加满意的现代服务业”这一原则,是旅游服务人民需要的代表者。

4、县域经济发展的示范者

我国总体处于工业化中后期,继续推进城市化,尤其是乡村地区城市化,将是一项重要任务,在这一过程中,县域经济肩负重要使命。我国有2862个县,县域是连接大中城市与乡 村的有机体,找准县域经济定位和发展方向,具有十分重要的意义。另外,工业化前期形成的大城市都已出现不同程度的城市病,人口、社会、资源环境的矛盾显现,我们需要更 加关注的是发展中小城市,推进小城镇建设。常熟市,无论是发展工业经济,还是发展旅游业等第三产业,都在不断寻找适宜自身的发展方式,是县域经济高效发展的代表,这是 值得其他县市学习和借鉴的。

5、旅游推动转变的实施者

在转变经济发展方式中,旅游业被赋予重任,旅游业被视作实现发展方式转变的先行军、生力军和着力点。常熟发展旅游业的实践证明:旅游业堪当重任。常熟旅游业以改革、创 新、科技等推动着消费与投资、一二三次产业、长远利益与当前利益、经济社会环境利益、城乡关系、区域关系协调发展。
(1)实现思路转变,发展旅游业的积极性不断为转变发 展方式创造新的思想武器和行动措施;
(2)拉动旅游消费和旅游投资,形成新的、低污染、可持续经济增长点,旅游业已经成为常熟增长速度最快的产业之一;
(3)调整产业结 构,一二三次产业结构逐步优化,2008年,三次产业比例为1.8:58.2:40.0,第三产业仍然保持较高比例,并且增速快于第二产业,贡献率不断增大;
(4)关注长远发展,重视 生态环境保护,常熟市的各项绿化指标都居全国前列,旅游发展不走短视经济;
(5)以人为本,从关注经济的速度、GDP的产值到更加重视民生需求、生活品质、充分就业、休闲 公平等;
(6)旅游业与工农商业实现产业融合,推动第一、二产业转向高效高质、节能减排发展;
(7)协调城乡关系,以旅游公共服务体系建设带动城乡一体化发展,以乡村旅 游推动三农发展和新农村建设;
(8)重视产品创新,重视科技应用,以互联网、移动信息等现代手段完善数字旅游消费体系;
(9)协调区域关系,一方面借助长三角区域一体化 优势做大基本市场,一方面积极采用多种营销手段打开海内外市场;
(10)培育旅游中坚力量,实践中培训出一批懂旅游、重旅游、会发展旅游的领导干部,并理顺管理体制,形 成沙家浜、虞山尚湖、昆承湖、购物城、蒋巷村等一批重要旅游企业。

常熟的发展受益于其不断创新、勇于开拓和始终坚持实事求是、以人为本的精神。本研究报告着眼于常熟之路的两重内涵,也就是两条线索:一是常熟从农业经济到工业经济再到 走上“旅游之路”的产业演进、发展方式转变的过程;二是常熟发展旅游业的举措,以旅游业切实加快发展方式转变的做法、成效与经验总结。我们认为,常熟,作为旅游大业中 的一团“星星之火”,在繁荣自身的同时,也将为其他地区旅游发展点亮前程!

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