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西部旅游发展机遇与投资开发重点

作者: 王兴斌更新: 2012年12月25日标签: 旅游发展,旅游投资点击量:

逐步推进我国与东南亚、南亚、中亚、东北亚的旅游经济合作,西部地区将从中国对外开放的后方和入境旅游的末端变前沿,改变目前我国入境旅游接待基地过度倚重东部沿海地区的格局,不仅对我国全方位地开展边境旅游、出入境旅游与跨国旅游是一个历史性贡献,而且对我国全方位的对外开放和睦邻友好关系、落实中央“与邻为善、以邻为伴”的外交方针也具有战略意义。

一、西部旅游的发展机遇

1.国家西部大开发战略初见成效

国家西部大开发战略实施以来,西部地区交通等基础设施建设进展显著,人员、物资的可流动性明显提高;西部地区与国内外的经贸文化科技交流日趋频繁,为西部旅游发展提供了更好的交通条件和客源来源。

2.国家对西部旅游业加大政策支扶持力度

旅游业一直被国家列为西部大开发中大力扶植的特色产业。2007年 6 月 11 日,财政部、国家税务总局联合发出《关于将西部地区旅游景点和景区经营纳入西部大开发税收优惠政策范围的通知》:

按照国务院把西部地区旅游景点和景区经营纳入西部大开发税收优惠政策范围的指示精神,现将西部地区旅游景点和景区经营的税收政策问题通知如下:

—、设在西部地区的企业在西部大开发地区的旅游景点和景区从事下列经营活动取得的收入达到全部经营收入 70 %以上的,享受税收优惠政策:

1.销售门票(包括景点和景区的大小门票、通票、月票、年票和门禁以内文艺、体育及其他综合艺术表演活动场所的门票)的经营活动;

2.在景点和景区门禁以内区域提供导游服务的经营活动;

3.在景点和景区门禁以内区域提供游客运输服务(包括利用各种车辆、游船、索道、滑道及其他交通工具向游客提供的服务)的经营活动。

二、本通知所称旅游景点和景区,是指经县级以上(含县级)人民政府旅游主管部门认定的景点和景区。本通知从 2007 年 1 月 1 日起执行。

3.西部省区周边邻国友好合作关系全面推进中国加入东盟、中亚六国合作机制建立、中印全面友好合作关系确立,为西部地区进一步对外开放、发展旅游创造更加有利的国际环境。

4.西部地区特色旅游资源开发列入国家优先规划和建设重点“十一五”期间,国家优先规划和建设十二个重点旅游区,带动区域旅游全面发展。其中西部地区 5 个旅游区列入其中:

·香格里拉生态旅游区(川西南、滇西北、藏东南)

·澜沧江-湄公河国际旅游区

·川黔渝旅游区(四川、贵州、重庆两省一市)

·青藏铁路沿线旅游区

·丝绸之路旅游区

二、西部地区旅游资源与环境特色

西部地区自然风光奇特、历史文化多样、民俗风情浓郁。

西部地区旅游资源的类型与特征可分为六大类:

1.陕甘高原地理环境下形成的周、秦、汉、唐历史文化区(陕西、甘肃);

2.大漠戈壁游牧文化与绿洲农业文化兼有、以穆斯林文化为主要特征的多民族文化区(新疆、宁夏);

3.蒙古高原和鄂尔多斯高原地理环境下形成的以游牧文化为特征的蒙古族文化区(内蒙古);

4.四川盆地地理环境下形成的巴蜀文化区(四川、重庆);

5.云贵高原喀斯特地貌环境下形成的滇黔桂多民族文化区(云南、贵州、广西);

6.青藏高山高原地理环境下形成的以藏传佛教文化为特征的青藏文化区(青海、西藏);
此外,享受国家西部大开发政策的鄂西恩施地区、湖南湘西和吉林延边地区各以土家族、苗族和朝鲜族文化为人文特征。

三、西部旅游开发的主打方向

未来十多年中,西部地区的旅游开发主要沿着这几个跨省区、跨国旅游地开展:

·丝绸之路旅游带

·香格里拉旅游圈

·巴蜀文化遗产和生态旅游线

·青藏铁路/公路雪域高原生态旅游线

·茶马古道/康巴风情旅游线

·澜沧江-湄公河国际旅游区

以丝绸之路为主体,构建中亚区域国际旅游合作带

西北地区是历史上丝绸之路的重要路段,是联结中原与西域的走廊,沟通中国、印度、希腊-罗马文明文明及华夏文化、佛教文化、伊斯兰文化、基督教文化的通道,是现代中国通往中亚、西亚、东欧和中东的西大门。

随着中亚六国上海合作组织的建立,西北地区旅游的国际取向是构建与中亚国家的区域合作机制,继往开来,让历史起过重要作用的丝绸之路赋予新的时代内容。

丝绸之路旅游带在国际上享有声誉,今后仍是一条经久不衰的跨国旅游线。西部各省区要抓紧规划、建设、开发丝绸之路的国内段,并与中亚、西亚国家共同贯通丝绸之路国际旅游线。

横贯欧亚的铁路大陆桥是新世纪的丝绸之路,随着中亚、东欧国家改制转型的深化和经济文化的复兴,中亚各国、欧亚地区的经济文化交往势必与时俱增,这条“钢轨大陆桥”必将大兴其道。开发沿欧亚大陆桥跨国旅游线,欧亚游客互流具有不可估量的潜力。西安将成为丝绸之路旅游与西部旅游的核心城市,乌鲁木齐市将成为欧洲游客赴中国和东亚太地区旅游的第一站,也将成为中国和东亚地区游客到西北和中亚、西亚、欧洲旅游的新起点。

西部地区进一步扩大开放,构建四大跨国旅游廊道:

·丝绸之路欧亚旅游廊道

·澜沧江-湄公河东南亚旅游廊道

·中国西藏-印度/尼泊尔南亚旅游廊道

·图门江-俄、韩、朝、日东北亚旅游廊道

逐步推进我国与东南亚、南亚、中亚、东北亚的旅游经济合作,西部地区将从中国对外开放的后方和入境旅游的末端变前沿,改变目前我国入境旅游接待基地过度倚重东部沿海地区的格局,不仅对我国全方位地开展边境旅游、出入境旅游与跨国旅游是一个历史性贡献,而且对我国全方位的对外开放和睦邻友好关系、落实中央“与邻为善、以邻为伴”的外交方针也具有战略意义。

四、西部旅游投资开发的重点

1.旅游投资主体分工

国家投资为主:旅游公共服务与基础设施

交通基础设施

信息基础设施

电力供水

排污环保

安全救援

企业投资:旅游商业服务设施

旅游客运服务

旅游中介咨询服务

观光休闲度假服务

旅游住宿餐饮服务

旅游购物服务

旅游娱乐服务

2.旅游商业投资重点

·文化观光体验型景区景点

历史文化遗产的有效保护和合理开发;

历史文化景区内旅游开发经营的特许经营权的突破。

·自然生态观光考察型景区景点

自然生态资源的有效保护和合理开发;

生态/探险特种旅游的开发经营与人才配备。

·休闲度假娱乐型景区景点

休闲度假娱乐产品国际化与本土特色;

文化娱乐产品的民族化、商品化与时尚化;

文化产业培育、旅游企业与文化企业的结合。

·商务会展型服务设施

在目前环境下大型商务会展、节事活动大多为官方主办,商务会展设施具有公共设施与商业设施两重性质,政府主导与市场运作如何结合。

·旅游住宿设施

省会及重点城市公务商务会议酒店建设;

高档豪华型旅游住宿设施与大众经济型旅游住宿设施的搭配组合;

酒店建设与经营主题化、个性化、本土化。

客运服务设施

扶助低成本航空企业:

旅游专列经营权垄断与市场运作的关系;

跨省区旅游客运企业(含汽车租赁)的经营环境。

五、务真求实、科学发展

1.科学发展

旅游科学发展关键是处理好“好”与“快”的关系,“好”字为先、又好又快。

不(非)科学发展的表现:

——资源导向。有资源就能发展旅游,有什么资源就开发什么产品,而不研究市场的需求与潜力。

——追求速度。片面追求游客人数增长、发展速度增长,而不关注投资效益、社会效益和长期效益。

——遍地开花。要求各个地方都开发旅游,都成为“国际旅游城市”、“旅游支柱产业”等等。

——急功近利。用搞“运动”的方式突击开发,开一个“大会”、树一个“典型”,就想把一个地方的旅游搞上去。

2.和谐发展

旅游和谐发展关键是处理好游客、居民、职工、企业、政府等方面的关系,构建和谐旅游目的地。

不(非)和谐发展的表现:

——企业高兴,游客不满意(如景区门票过高、低质服务、增加自费项目)。

——当地居民高兴,外来游客不满意(如哄抬物价、欺骗游客)。

——外来游客高兴,当地居民不满意(如游客过多引起该地物价上涨、干扰居民平静有序生活)。

——企业高兴,当地居民不满意(如企业廉价使用地方土地、资源和劳动力,当地居民得惠甚少)。

——企业高兴,政府不满意(如政府廉价出让资源,企业赢利丰厚,但当地政府所得甚少)。

——政府高兴,企业不满意(如政府先用“优惠”政策把企业引进来,然后“关门打狗”、把企业当“唐僧肉”)。

——政府的这个部门高兴,那个部门不满意(各类资源的主管部门之间的责权利分配问题)。

——企业老板高兴,职工不满意(企业内部的管理者与职工之间的利益分配问题,旅游业中有一个特殊的导游员问题)。

3.持续发展

持续发展的关键是处理好当前发展与长远发展、局部发展与整体发展、这一代人发展与后代人发展的关系,构建环境友好、资源节约型产业。

旅游可持续发展的主要方面:

——经济的可持续发展(企业的投入产出、公用资金投入的合理性、有效性)。

——社会的可持续发展(旅游发展对国家、民族、地区、城市形象的积极意义与消极影响)。

——人力资源的可持续发展(旅游管理、开发、服务人员的培养、准入、保障和激励机制)。

——文化的可持续发展(传统文化、民族文化、历史遗产的传承与创新)。

——生态的可持续发展(旅游开发、经营与生态环境的保护培育)。

万商西进、商机无限,

着眼长远、抓紧当前!

【本文作于2007年7月,在陕西省西安市举行的第四届国际投资促进论坛上发表演讲】

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