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旅游景区的安全管理

作者: 向远定更新: 2012年12月26日标签: 旅游景区,景区管理,景区安全管理点击量:

旅游景区作为整个旅游产业链的重要组成部分,是游客旅游的最终目的地和重要集散地,面临的环境相对复杂,要确保游客和景区员工的人身与财物安全,确保景区能够持续稳定地发展,安全管理是不容忽视的一个重要环节。因此,根据景区实际情况,做好日常安全管理工作,消除存在的各种安全隐患,防范意外事故的发生,成为景区管理者重要的工作之一;而在突发事件发生后能否迅速启动应急机制,并进行妥善处理。

“5.12”大地震给四川特别是汶川地区造成了极大的损失,也激发了全国人民的爱国热情,全世界华人空前团结,世界各国积极支援,众志成城,抗震救灾。灾情发生后,中央和国家有关部门立即启动了各类抗震救灾预案,各大企业也分别迅速启动了应急机制,全力支持灾区的抗灾救援工作,所有工作有条不紊,中国赢得了世界人民的充分肯定和高度赞扬。凡事预则立,不预则废,在抗震救灾的过程中,各种安全管理预案和应急响应机制地快速有效启动,为抗震救灾赢得了时间,也使各项工作开展起来忙而不乱,井然有序。

旅游景区作为整个旅游产业链的重要组成部分,是游客旅游的最终目的地和重要集散地,面临的环境相对复杂,要确保游客和景区员工的人身与财物安全,确保景区能够持续稳定地发展,安全管理是不容忽视的一个重要环节。因此,根据景区实际情况,做好日常安全管理工作,消除存在的各种安全隐患,防范意外事故的发生,成为景区管理者重要的工作之一;而在突发事件发生后能否迅速启动应急机制,并进行妥善处理,也是对景区管理者综合能力的重大考验。

一、旅游景区安全管理的必要性

众所周知,天气状况对旅游业的影响相当突出,特别是节假日遇到不良天气,就会造成景区收入明显降低,某种程度上讲旅游景区就是靠天吃饭。如果遇到不可控制的天灾人祸,更是可能对景区造成巨大损失,陷入停顿状态,甚至是致命的打击。今年年初的冰雪灾害,对湖南的旅游景区造成了极大的损失;三月份发生在淄博周村境内的火车相撞事故,也给淄博当地的旅游景区造成了不小的麻烦;汶川地区大地震更是对当地旅游业造成了巨大直接损失,甚至短期内整个国内旅游都会受到不同程度的影响。

我国许多矿难发生、制造工厂及娱乐场所发生火灾、景区范围内的交通堵塞、客人拥挤践踩踏等事件屡有发生,这里面除了经济利益的因素作祟之外,还有就是在事前的管理工作中没有做好充足的安全防范措施,没有制定切合实际的安全预案,事后没有及时启动应急机制,不仅给企业本身造成了巨大的经济损失,也给社会造成了极为不良的负面影响。

就旅游景区而言,包括策划宣传促销、客源市场开拓、资源开发利用、提高服务质量、加强成本核算等等,任何一方面做不好都会影响到企业的效益,各项工作是相互依存、相互配合又相互制约的一个有机整体,而安全管理是其中一个必不可少的组成部份。一些旅游景区没有制定应急预案,平时的督导工作也流于形式,或者消极应付上级检查,更有甚者将意外事故视为忌讳避而不谈,一旦出现问题,就会手忙脚乱,甚至前功尽弃,给企业带来不必要的巨大损失。

实际上,每年国家的安检部门与旅游主管部门一起都会组织相关人员对景区进行安全大检查,查看景区是否制定了相关的规章制度,生产经营是否符合相关的法律、法规及安全技术标准,是否按法律、法规所规定的要求做好各项安全防范工作。面对不可控制的天灾人祸,景区可以启动应急预案和机制,**限度减少游客及员工的人身伤害和财产损失;通过日常的安全管理,不仅可以降低意外事故发生的几率,即使发生了意外事故,也可以将损失和负面影响降减小甚至是降到最低限度。

安全管理本身不是目的,只是保障景区经营管理工作顺利进行,确保游客与员工人身安全,避免事故造成严重的经济损失,从而取得更好效益的手段。因此,无论是国家对旅游行业的要求,还是从景区自身管理的角度出发,安全管理是始终必要的,也是必须的。

二、旅游景区安全管理的责任承担

旅游景区安全管理的责任承担,主要是结合景区经营管理模式,实行分工负责,按照“谁主管谁负责”的原则实行安全责任制,其中主要包括两方面的内容,一是要求责任人认真履行自己的职责,二是对不履行或不正确履行的要追究其责任。各层级管理人员、各部门、各岗位及其工作人员都清楚自己在安全管理方面应做的事和应负的责任,要求在做好本职日常工作的同时,做好管辖范围内的安全工作,否则就要承担相应的责任,若因失职渎职而造成事故,而且情节严重的,将被追究法律责任。

一般而言,旅游景区由专门的安全保障部门作为安全责任部门,各相关部门配合。安全保障部门不仅对景区范围内发生的安全事故负有相关责任,也承担起公司其他相关部门督导培训的职能。各部门负责其内部的安全管理,并根据内部的不同分工承担不同的责任。

三、旅游景区安全管理的对象与识别

所谓安全管理的对象就是指各种潜在危险的因素,只要把危险因素管住,使之不能转化为事故,就不会造成人员伤亡或财产损失。对旅游景区而言,主要有如下几个方面:

1、正确引导和约束景区内游客的游览行为,防止其不安全行为导致事故。例如不顾各种安全警示,跨越安全栏、随意攀爬、接近危险水源等;在漂流、滑草、泡温泉等过程中,不遵守相关的安全规定,不按照规定的操作执行等;不在指定的吸烟区域吸烟,或在禁火的景区乱丢烟头等。
2、要求景区旅游设施操作人员严格按照规范进行操作,防止违章作业导致事故。例如负责漂流的船工在急流转弯河段操作不当造成翻沉,负责客运索道的员工因操作不当导致停止运行,负责游船或大型游艺机的员工因操作不当而造成人员受伤等事故。
3、要求景区员工按照既定的标准和流程操作,避免在服务提供过程中的不安全行为。例如在为游客提供餐饮、购物等过程中,造成客人烫伤、食物中毒或物品过期等事故。
4、搞好景区范围内的治安保卫工作,防止偷盗、抢劫等犯罪行为的发生,避免造成游客的人身伤害或财物损失,同时也避免对景区本身产生不良影响。
5、景区内如有建设或维修施工的,应做好安全防护工作,防止施工过程中的不安全行为对游客造成伤害。
6、做好景区内各种旅游设备设施、安全防护设施、供电线路及相关设施等安全管理工作。
7、做好景区内的道路交通设施、各种车辆以及停车场的安全管制工作。
8、做好景区内各中游乐场所、游览道路、游客休息停留场所及其周边环境等的安全管理工作,避免或减少可能对人员造成的伤害。
9、其他可能产生危险的因素与环境。
在区分了各种安全管理对象之后,关键就在于对危险因素的识别。识别危险是安全管理的首要任务,如果不知道有什么危险,就无从有针对性地采取防范措施,没有防范,事故就难免要发生。景区应对已判定或已识别的危险及时采取应对措施,必要时进行标识,设立各种显目的警示牌,提醒游客注意,并定期进行维护、检查与更新管理。

四、旅游景区如何进行有效安全管理

景区的安全管理主要从建立安全管理组织机构、完善安全责任制度、加强安全教育培训、落实安全督导检查、制定安全应急预案、理顺应急响应机制等方面着手,体现以人为本,真正做到“安全第一,预防为主”,从而降低景区安全事故发生的几率,或尽可能减小因事故发生而造成的损失。

第一,、建立安全管理组织机构。安全管理是一种全员、全方位、全过程的管理,工作面大,任务琐碎而繁重,必须成立相应的组织机构,为景区安全管理提供组织上的保障。一般而言,由景区总经理或主要分管领导担任组织机构的主要负责人,各部门主要管理者为组织机构成员,特种旅游或特殊岗位需要配备专业的专职安全管理人员,并明确组织机构各成员的职权与责任,以此来组织、督导、落实与推动景区安全管理工作。

第二,、完善各项安全管理制度。为了使景区安全管理做到有章可循,避免“三随” (随机、随意、随便)处理,有必要通过各项安全管理制度来明确相关的职责分工,规范各种安全行为,建立和维护安全管理秩序,做到事事有人做,件件有落实。制定各项安全管理制度时应注意:必须依据国家有关的法律法规,结合景区本身的实际情况;各项制度之间要衔接配套,防止出现制度“空白”而无章可循,或交叉重复不一致而无可适从;要科学合理,符合客观规律,确保制度切实可行;要求文字简练、意思清楚、便于记忆、容易操作;不断总结经验,根据环境变化而不断完善。

第三,、加强安全教育培训工作。安全教育培训主要包括以下两个方面的内容:
一是加强员工的安全意识与安全技能的培训。主要通过课堂讲授、现场示范、操作训练、经验分享等培训方式,提高员工的安全管理意识,增强安全法制观念,提高遵章守纪的自觉性,增强安全管理责任感,避免消极态度和抵触情绪。掌握本职工作所需的安全知识,提高安全操作技能,增强识别危险和自我保护能力,提高预防事故、处理故障和事故应急处理的能力,避免因忽视安全或无知而产生的不安全行为,减少人为失误而导致的事故。此外,还可通过各种宣传手段,营造安全管理氛围,产生感染、潜移默化和警示的作用。
二是在服务提供过程中,为提高游客自身的安全意识和自我保护意识,了解相关的安全知识和安全保护措施,使其遵守景区有关的安全管理规定,防止其不安全行为导致事故,以及发生事故时能正确应变,懂得基本的自救方法,从而更好地保障其安全,还应对游客进行安全教育,并在旅游活动中适时提醒游客注意安全。例如:如实、详细告知旅游活动中存在的危险因素和相应的防范措施,个人防护用具和救生用具的正确使用方法,游乐活动的规则和安全注意事项,以及发生事故时的应急措施等。

第四, 、落实安全督导检查工作。通过岗位日常自检、管理人员日常巡查、定期综合检查、各项专门检查、季节性检查等形式,及时了解景区安全现状,发现事故隐患,以便及时采取整改措施,将危险消除在萌芽状态。根据安全管理的对象,旅游景区的安全检查工作主要包括三个方面的内容:一是检查物的状况是否安全,例如景区内旅游设备设施、安全设施、游乐场所以及游览环境是否安全,安全标志和救生用具是否齐备、完好等;二是检查人的行为是否安全,例如是否有违章指挥、违章操作和违反安全制度的行为等;三是检查安全管理是否完善,例如是否设置了合理的安全管理机构,是否建立了完善的安全责任制度并贯彻落实,是否配备了充足的安全器材等。相关人员在检查过程中,对发现的问题要提出具体整改意见,并跟踪整改情况,必要时根据有关程序对违反安全制度者给予批评,严重者依照制度给予处分,对模范执行制度者给予表扬和奖励。

第五,、制定应急预案文件体系。根据旅游景区的实际情况,针对可能出现的严重事件或重大的灾害风险等紧急情况,进行重点控制和防范,并制定专项事故应急处理预案,其他一般危险源则进行日常安全管理控制。如制定发生火灾事故、山体滑坡或落石事故、交通意外事故、游乐项目事故、人群聚集场所事故、公共卫生事件等应急处理预案,预案主要包括应急组织、成员职责、报告程序、启动机制、善后工作及事后总结与汇报等内容。景区管理者应根据预案,适时地进行应急救援演练,针对演练发现的问题进一步修改完善预案,确保在任何情况下都能迅速按照预案实施救援。

第六,、健全事故应急响应机制。真正遵循以“人民群众的生命财产重于一切”的思想为指导,景区范围内一旦发生重特大安全事故、事件和灾害时,景区负责人应以最快的速度、**的效能,及时启动应急响应机制,按照事先制定的各种应急预案,有序地实施应急救援行动,**限度地减少人员伤亡和财产损失,把事故危害降低到最低程度。按“四不放过” (事故原因未查清、防范措施未落实、责任人未受到处理、,有关人员未受到教育不放过)的原则,做好事故发生现场的保护工作,配合事故调查,以及善后处理和事故赔偿等工作,以便维护旅游景区的持续稳定发展和正常的经营管理秩序。

五、旅游景区突发事件应急流程图

1、应急准备(突发事件之前)(如图)

2、应急响应(突发事件之后)(如图)

总的来说,安全管理是旅游景区日常管理工作中不可忽视的一个重要环节,是维护景区正常经营管理的有力保障。管理者应坚持以人为本的指导思想,坚持“安全第一、预防为主”的指导方针,将安全管理作为一项常抓不懈的基础性工作,作为生存与发展的第一要素予以足够重视。


向远定
2008年5月26日

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