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黄石国家公园管理模式综述

更新: 2013年01月04日标签: 景区管理,主题公园点击量:

为保护大自然的美景,使黄石地区不再落入探矿者、在未占用公地上的擅自定居者、大农(牧)场主和伐木场主手中,1872年3月1日,美国国会通过了建立黄石国家公园的提案。该提案将黄石公园永远地划为“供人民游乐之用和为大众造福”的保护地。黄石公园制定了如下的战略目标,作为公园可持续发展的行动指南。

黄石公园地处号称“美洲脊梁”的落基山脉,总面积8987平方公里。公园自然景观有以石灰石台阶为主的热台阶、大峡谷、瀑布、湖光山色、间歇喷泉与温泉等。黄石公园还是一个野生动物的乐园,其中属于世界珍惜动物的有:北美野牛、灰狼、棕熊、驼鹿、麋鹿、巨角岩羊、羚羊等。美国的黄石公园是世界上国家公园管理的典范,它在资源与环境保护、科学研究、宣传教育、员工招募、资金运作等方面为我国的资源保护型旅游景区的管理提供了许多有益的借鉴。

黄石国家公园管理目标

为保护大自然的美景,使黄石地区不再落入探矿者、在未占用公地上的擅自定居者、大农(牧)场主和伐木场主手中,1872年3月1日,美国国会通过了建立黄石国家公园的提案。该提案将黄石公园永远地划为“供人民游乐之用和为大众造福”的保护地。黄石公园制定了如下的战略目标,作为公园可持续发展的行动指南。

(一)保护公园资源

(二)成为向公众提供娱乐和游客体验的场所

(三)确保机构的高效率

公园管理的首要使命:资源保护

(一)总体保护措施黄石公园始终努力保持国家公园系统的优良传统,即:公园的所有工作人员都参与公园资源的保护工作。所有的雇员都被鼓励参与对游客的教育活动,尤其是教育的内容涉及到资源保护时。当游客们看到在公路上慢悠悠地行走的野生动物时,也就乐于成为公园守护者的忠实听众,听他们讲解关于野生动物的生活习性、种群状况等方面的情况。当和垂钓者闲聊的时候,工作人员也就顺带检查了他们是否遵守公园的有关规章制度,这样就会对鱼类的负面影响降至最低。

为了加强经营管理和资源保护方面的联系,黄石公园在二十世纪80年代开展了一项名为“资源运营”的项目。除了资源方面的专家负责监督公园的自然和文化方面的资源状况、以及确定需要采取什么措施去保护或修复它们之外,还有5个全职的资源运营协调员,另外,通常情况下,还有15名雇员被安排在资源运营和保护部工作。对于公园的守护者来说,总体职责如下:

1.监督资源状况,从而确定游客的影响程度,并采取有效措施将这种影响降至最低;

2.在游客经常光顾的景点开辟道路、野营地以及添置设施设备;3.教育游客如何保护公园的资源;4.加强法律和公园规章制度的实施力度。防止公园的资源受到破坏或损伤是所有公园守护者的光荣的传统职责。1994年,黄石公园建立了赔偿基金,其主要目的是为那些遭到人为破坏的自然或文化资源提供修复的资金。此外,它还用来改造警务部门的设备,以及培训员工对处理公园内违法活动的理解。这笔资金还用来奖励那些对打击公园内违法犯罪活动作出了贡献的人。

(二)野生动物的保护其中包括狩猎限制、垂钓限制、禁止给野生动物投食、防止北美野牛外流,以及管理那些习惯于人类活动的动物和害虫。

(三)本地植物的保护包括消除外来动植物对本地植物的危害,并整治有安全隐患的树木。

(四)地质资源的保护黄石公园花费了大量的精力和数以千计的美元用以制作告示、讲解、演示,以便教育游客对那些极易受到损害的地热资源进行保护。有一些游客会将泥地里的淤泥作为纪念品带走;有一些游客在许愿时用硬币将温泉的出口塞住。如果狭窄的通气孔被塞住后,就会阻碍水从下面流出来,因此会改变温泉的喷发方式或是降低其温度,从而影响藻类的生长。而藻类的生长是许多温泉出现各种色彩的原因。公园的守护者为防止通气孔被堵塞,就帮助地质学家抽出了MorningGlory池中的水,一直到能看到那些堵塞温泉通气孔的东西,然后设法将其取出,或者用其它的方式设法使温泉能够自身净化。

社会功能的开发与利用:教育与科研基地

(一)教育对游客进行关于公园的自然和文化特点的教育是为游客提供愉快的旅游经历的重要组成部分,因为采用这种方式能够使公园不被破坏,从而让子孙后代继续享用。在理想的情况下,讲解从游客进入公园之前就开始了,并且持续到游览结束之后,这样就能在实现资源保护的同时,给每个游客留下终生难忘的旅游经历。

每年有数以千计的关于公园方面的书面咨询、电话问询、电传或电子邮件被转入黄石公园的全体员工手中。通过各种各样的正式或非正式的私人交往、室内外展示、出版物、多媒体等方式来增进公众对公园价值和资源的理解和好评。还有一个讲解专家在网站上开展了对景点的“真实”游览、互动地图、详细介绍黄石公园等活动,这大大地提高了该网站的访问次数和受欢迎程度,而且这还将公园的服务范围向非传统的、各种类型的公众拓宽。讲解和教育的形式多样,用多媒体向游客陈述公园的地质演变、野生动物等是一个很有效的教育途径。

每年黄石公园针对来访游客和其他公众出版大约60种读物。黄石公园协会作为教育和讲解的主要合作伙伴,通过在公园的游客中心销售出版物,将获得的资金用于印制公园外文版地图、提供外文导游、出版法文、德文、西班牙文、日文报纸等。当游客驾车驶入公园时,将自己的收音机播到调频1610频道,就可以收到关于公园的简短信息和注意事项。

(二)科学研究1871年就在黄石公园开展了正规的科学调查。首批勘察项目的重点是公园的水生态系统,不过涉及到公园特色的其它方面也做了文献记录,包括考古、植物区系、动物区系等等。1898年,黄石公园**的科研许可证颁发给了W?A?Setchel教授。从那时起,黄石公园吸引了越来越多的来自不同学科、不同研究机构的科研工作者。近几年,公园每年批准250到300个科研项目,其中大约50%的项目是由大学的教授或与大学有密切联系的研究人员所主持或监督的,还有近25%的项目是由私人基金会、企业或个人完成的,其余的项目由公园的工作人员或其它的政府机构的科研工作者完成的。

表11998年黄石公园授权进行的科研项目黄石公园目前配有调研协调员,其职责是帮助科研人员申请在黄石公园进行科研活动,审查他们的研究成果,以及在必要的时候提供后勤支持。公园还开展会议培训提供印刷材料为科研服务。

旅游与休闲

由于具有大自然所馈赠的异常丰富的旅游资源、长达100多年的旅游历史以及众多特许经营商的加盟,黄石公园正在接纳越来越多的旅游者。如今,黄石公园已成为旅游者的天堂,其旅游活动可以说是包罗万象、丰富多彩,适合不同品位的形形色色的旅游者。

根据旅游活动的内容黄石公园最具代表性的旅游项目有:1.初级守护者(JuniorRangerProgram)黄石公园针对5―12岁的孩子开展了一项名为“初级守护者”的官方项目,其目的是向孩子们介绍大自然赋予黄石公园的神奇以及孩子们在保护这一人类宝贵财富时所扮演的角色。

要成为一名初级守护者,每个家庭只需要为长达12夜的活动表支付3美元,这样孩子们就可以参观公园的任何一个游览中心。孩子们的主要活动包括:参加由公园守护者引领的一些活动,在公园的小道上徒步旅行,完成一系列的关于公园的资源和热点问题的活动,以及了解诸如地热学、生态学的相关概念。然后,在核实了孩子们确实出色地完成上述活动后,参与者将被授予官方的“初级守护者”荣誉称号。无论是孩子们,还是这些孩子的父母们,都共同分享了成为初级守护者的乐趣。

2.野生动物教育-探险(WildlifeEd-Venture)黄石公园是全美观察悠闲漫步的大型野生哺乳动物的最佳地区之一。该活动在黄石公园协会的一名有经验的生物学家的带领下,探寻黄石公园内珍惜的野生动物。通过该活动,参与者将会了解在何处、何时、怎样观察野生动物,并且从它们的行为、生态学以及保护状况中得到满足。

3.寄宿和学习该项目对于那些想通过游历世界上**成立的国家公园而获得乐趣、恢复精力的游客而言,真正是集教育和休闲于一体。借助于黄石公园住宿条件,该项活动为游客提供了最为美好的两个不同的世界―――白天,参与者在黄石公园研究会的自然学家的带领下饶有兴趣的探寻黄石的有趣之处;夜晚,他们返回住处享受美味佳肴和舒适的住宿设施,并且在有历史性的公园饭店内体验丰富多彩的夜生活。

该项目针对滑雪爱好者、野生动物爱好者、徒步旅游者、家庭成员以及打算带走一些标本的游客提供全年的服务。

4.现场研讨会该活动为游客提供一段相对比较集中的近距离的教育经历,主要涉及一些专门领域,如:野生动物、地质学、生态学、历史、植物、艺术以及户外活动的技巧。近年来的现场研讨会还包括了野狼的世界、关于冬天的写作、黄石公园的火山活动、荒野紧急救援、高山地区的野生花卉以及黄石公园的Ghost饭店等等。

研讨会的指导者一般是对黄石公园充满感情的、并且愿意与他人共享其专业知识的知名学者、艺术家和作家。而无论是青年和老人、男人和女人、长期从事科研工作的学者还是初来黄石公园的游人,凡是具有某一方面好奇心的游客,都成为该活动的积极参与者。

大多数的研讨会都会在黄石公园内的骆驼谷(LamarValley)、野牛牧场(BuffaloRanch)或是公园的饭店举行。活动一般会持续1―4天,人员限制在13人以内,费用为55―65美元/天。

5、徒步探险(Hiking)面积达220万英亩的黄石公园,是全美国最原始的荒原地区。这其中,有1700多公里的小道适合徒步行走,在公园守护者的带领下,游客花半天的时间,参观鲜为人知的地热区、探寻野生动物的栖息地、经历黄石公园的一段荒凉地带。

总体来说,黄石公园的徒步探险旅游可选择的活动地点很多,徒步旅行的难度也从轻松到十分艰险不等,甚至有些活动不适合有心脏病、呼吸系统疾病或有其它严重病史的游客。需要特别指出的是,所有15岁以下的孩子在进行这类活动时必须由父母陪同前往。

6、野营和野餐(Camping&Picnicking)黄石公园内共有12个指定的野营地点,其中大部分野营地遵循谁先到就先为谁服务的原则。在野营地点,游客可以既欣赏黄石公园的美景,又可以远离喧嚣的都市,体验悠闲自得的恬静的乡野生活,同时,还可以通过与公园守护者、其他游客的交谈举行的一些活动加深对黄石公园的美好经历。

保障机制:黄石公园的守护者与资金运作

(一)黄石公园的守护者包括正式雇员、志愿者、合作伙伴、黄石公园合作协会、黄石公园的赞助商,以及黄石公园基金会。

其中,公园的管理当局为了在延长了的旅游旺季中保持公园的平稳运作,每年都要招募许多临时雇员和志愿者,这些人员包括:工程师、造景师、机械师、电工、管子工、木匠、油漆工、重型设备操作人员、水处理设备操作人员、监督人员以及其他一些干杂活的人员。如今,黄石公园越来越依赖志愿者的帮助以弥补其自身人员和金费预算的不足。仅1998年,就有294人为黄石公园提供了55800小时的无偿劳动,这些工作包括:在信息咨询台前回答游客的咨询;野营地的维护;搜集和分析数据以便于资源管理者和研究者使用。

(二)资金运作黄石公园的资金大部分是经国会批准,从税收中划拨的。其他的资金,比如门票收入,也是资金来源的重要组成部分,但这些资金一般用于特别项目而并非诸如雇员薪水和设施设备这样的固定支出。黄石公园的基本运营资金已从1980年的961.5万美元上升至1998年的2304.1万美元。以1998年为例,政府划拨的资金当中,有68%被用于支付雇员的薪水和津贴。由于需要更多的设备和专家,以及培训更多的人员从事新的工作,公园就需要更多的资金。除了上述支出以外,黄石公园还增加了在其他一些方面的成本。其中包括:电器设备和水处理设备的成本增加;开展了一些新的研究项目;游客人数增加而导致的运营成本的增加等等。

黄石公园的资金来源构成包括:①基本资金:该资金每年由国会批准,并根据国家公园服务法划拨给每一个国家公园。尽管这笔资金每年都在增长,但其增长幅度仍低于黄石公园开支的增幅。

②特殊项目酬金:除门票以外,黄石公园还被授权对特殊的活动收取酬金。

③项目的拨款:划拨给公园的年度拨款中还包括一些针对特别项目的资金,这些项目必须是在国家公园服务法中认为是值得的,才能够被批准获得拨款。1998年黄石公园得到的一次性项目拨款的例子有:印刷公园中的小道的路标;拆迁九个地下储存罐;历史图片的保存;对许可经营项目的调查。

④私人捐赠:黄石公园被授权接受私人捐赠用于弥补运营金费的不足,这些钱不包括黄石公园协会和黄石公园基金会所获得的捐赠。其中有一些捐赠可用于任何项目,而另一些捐赠只能用于指定的项目。

⑤展示项目的酬金:从1997年起,国会授权国家公园系统可以保留80%的门票收入,另外20%由联邦机构决定如何使用。黄石公园是**授权的100个单位之一。按照国家公园服务法,这笔被授权的资金可用于项目预算的赤字,以便能够解决那些非常紧迫的资源保护和基础设施维护问题。尽管每年这都可为公园提供重要的资金来源,但它还是被认为是非固定项目,这是由于该项目的截止时间是2001年。

⑥建设项目:除了每年划拨的基本资金,国会还专门为国家公园系统划拨建设资金,每一个建设项目必须由国会单独批准,因此,黄石公园必须通过和其他公园竞争才有可能获得该项资金。黄石公园已经获得了一些项目的资金,比如:替换那些用于雇员住房的拖车;峡谷地区的排水系统以及一些重要的设备成本如交通工具、计算机和电话系统。

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