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内容摘要：我国基于公共资源的高等级景区门票价格呈现定价高、上涨快、涨价形式多样等问题，且门票上涨的主要受损者为普通游客，引起了较大的社会反响。造成这一问题的主要原因是我国旅游景区管理体制不顺、旅游景区供给不足、景区发展水平低而依赖门票经济、旅游产业链发展不充分等。建议我国高等级景区管理应逐步从属地管理向中央管理转变，积极引导高等级景区回归公益性，例如设立国家公园；同时加快景区立法、增加优质景区数量、延长景区旅游产业链。近期则应重点完善景区的定价调价机制。

我国旅游景区门票价格上涨过快已成为制约旅游业成为“人民群众更加满意的现代服务业”的重要问题。2008年国家发改委、旅游局等八部委联合出台了《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》，规定景区门票价格的调整频次不低于三年。2011~2012年恰逢“解禁年”,不少景区均调高（或准备调高）门票价格，引起社会广泛关注。

一、近年来我国景区门票涨价问题已成为社会热点问题

（一）我国基于公共资源的高等级景区门票价格普遍定价过高、涨价过快，且涨价形式趋于多样

截止至2011年底，我国共有各类景区20976家，其中A级旅游景区5573家。上述景区中，不少是属于免费或者低票价的景区，目前社会反响较为强烈的是世界遗产、国家级风景名胜区和文物保护单位等基于公共资源的高等级景区“门票贵、涨价快”的问题。

与世界其他国家相比，我国景区门票占同期居民收入的比例较高。如故宫旺季门票价格为60元/人次，是国内门票价格较低的世界遗产景区，相当于2011年农村居民平均月收入的11.6%，城镇居民平均月收入的3.3%；曲阜三孔景区（孔庙、孔府、孔林）旺季门票达到150元/人次，占农村居民平均月收入的近30%，城镇居民平均月收入的8.3%。而英国白金汉宫门票为15英镑，为居民平均月收入的1.3%（简化为合1.3%，下同）；法国凡尔赛宫为15欧元（合1%左右）；意大利古罗马斗兽场门票仅为6欧元（合0.6%）；韩国景福宫/昌德宫门票价格为3000韩元（合1%左右）；而印度泰姬陵门票本国人门票价格仅为20卢比（合0.5%，外国人750卢比）；克里姆林宫博物馆本国人100卢布（合0.3%，外国人300卢布）。自然遗产类的景区差距更大，黄山、张家界、九寨沟旺季门票价格均超过200元，相当于2011年农村居民平均月收入的40%以上，城镇居民平均月收入的近15%，而日本富士山门票免费，美国黄石国家公园的门票仅为10美元（合0.3%）。且我国景区门票多为当日当次有效，而上述国外部分景区门票的有效期多在数天以上，甚至可在一定时期内免费重游。

我国门票的上涨幅度也较快。据统计，在过去六年的两轮调价周期中，遗产类景区门票的价格整体调了65.42%，部分高等级景区涨幅甚至达到70%~80%。

表1 我国部分基于公共资源的高等级景区门票涨幅示意表

数据来源：相关网络资料

由于受到政策限制，部分景区在不触动涨价红线情况下，往往还通过多项措施暗中提升门票价格，如剥离门票中交通费或提高景区内环保车费、索道交通费，或强制搭售旅游纪念品，强行联合若干等级较低景区发行联票等。