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民生水利视野下的水利旅游发展理念与建策

作者: 陈元夫更新: 2013年01月18日标签: 旅游发展,旅游产业点击量:

2009年12月,国务院发布的《关于加快发展旅游业的意见》,提出要把旅游业培育成人民群众更加满意的现代服务业的战略目标,是对旅游业民生功能的科学揭示。水利旅游,作为旅游大产业中的一员,理应肩负着这个历史重任。发展水利旅游是建设民生水利的重要工作之一。民生水利是时代赋予水利行业的一项新课题、新任务,水利部领导对此高度重视,陈雷部长:“民生水利是当前工作的重中之重,也是一切水利工作的出发点和落脚点“。

2009年12月,国务院发布的《关于加快发展旅游业的意见》,提出要把旅游业培育成人民群众更加满意的现代服务业的战略目标,是对旅游业民生功能的科学揭示。水利旅游,作为旅游大产业中的一员,理应肩负着这个历史重任。发展水利旅游是建设民生水利的重要工作之一。民生水利是时代赋予水利行业的一项新课题、新任务,水利部领导对此高度重视,陈雷部长指出:“民生水利是当前工作的重中之重,也是一切水利工作的出发点和落脚点”。

水利旅游的民生功能

民生水利是个系统工程,它的涵盖范围广,涉及内容多。发展水利旅游就是民生水利的重要内容,是水利行业落实民生工作的重要举措与途径。民生水利建设的重要工作之一,就是要扩大民生水利服务范围、服务内容,建设水利风景区,发展水利旅游,营造繁荣的水经济,以放大水利的社会价值、经济价值、文化价值、生态价值,促进地区社会经济发展,增加当地居民的收入,改善居民生活,提供更多就业岗位,为居民增添休闲娱乐场所,正所谓惠及于民,反馈于民。水利旅游的民生功能对于那些贫困的民族地区、边远山区,意义更大,作用更明显。

此外,水管单位通过发展水利旅游,能为本单位带来丰厚的经济收入,从而成为水利事业健康发展的一个重要经济保障,并因此有效地保护水生态环境,全方位促进水利民生事业的蓬勃发展。

新理念:水域景区化

纵观我国水利旅游发展历程,大约经历了水工程(水库)——水利风景区——水利旅游产业的三大阶段。对于已步入“水利旅游产业”阶段的水利旅游,应实现“三化”,即设施景观化、水域景区化、服务产业化。设施景观化,就是水库堤防、灌区泵站等一系列水利工程设施,在新建、加固或改造中,均应植入景观理念,使之成为一大吸引源,一个风景点,成为人们流连观瞻的对象;水域景区化,就是对水域范围赋之以景区的概念,在景观建设、配套设施、运营管理等方面,皆符合景区的要求,能提供高品质的全方位服务;服务产业化,就是以产业经济的理念开发建设、经营管理景区,讲究市场经济,讲究投入产出,使水利景区永葆青春活力。

行动建议:出台行业规范、强化管理、科学规划

直面我国旅游产业的大发展,水利行业尚须进一步加大与旅游业的融合,创新发展模式,开辟发展路径,促进水利旅游全面、持续发展。

在观念上要解放思想,统一认识。打破传统水利观念的束缚,实现现代水利观,将发展水利旅游放到“民生水利”的高度加以认识,放到与江河湖泊综合治理、病险水库除险加固、水土保持生态建设等同等重要的位置,使水利旅游成为国家水利工作的重要内容。为此,应开展常态化的水利旅游培训,对各地各级水利部门主要领导、分管领导、相关工作人员进行不同层次、不同类别、不同内容的培训。

在行业规范方面,建议出台水利旅游开发门槛技术规定。基于水安全、水卫生等不可逾越的门槛,强制规定多少容量或面积的水域、什么性质的水域(含水工程设施)可以开发旅游,以及开发什么样的旅游,如水上游船项目、沿岸游览观光项目、沿岸休闲度假设施项目、上游探险项目、下游休闲度假设施项目等。对上述作出硬性技术规定,可以大大减少水利旅游开发的盲目性,规避水利旅游开发的风险。

在管理方面,一要加强行业管理机构建设。一方面,加强风景办的建设,建议加大对风景办人力、财力的投入,扩大队伍,建立一支高素质的行业管理队伍。另一方面,各省、市、县均应成立相应的职能机构,完善各级机构职能,形成全国从上到下的水利旅游管理体系。二要实行水利风景区的动态分等定级管理。我国涉水类景区应形成水利风景区——省级水利风景区——国家水利风景区三级递次结构。对于涉水单位,其开发水利旅游的第一步就是申请设立水利风景区,然后根据自身意愿与开发经营业绩,可以依次申报省级水利风景区、国家水利风景区。如此实行动态管理,可上可下,可升可降,从而有效确保风景区尤其是国家级风景区的质量。

在规划方面,一要科学编制水利旅游规划。水利旅游规划包括国家规划、区域规划、流域规划与景区点规划。当下应抓紧起动《全国水利旅游发展“十二五”规划》,确立“十二五”期间全国水利旅游发展目标,安排工作任务,制定政策措施,以指导、规范、推动全国水利旅游的发展;适时起动重点流域的水利旅游规划;对于一些贫困地区,可由国家出资帮助编制项目规划,通过“送规划”的形式,切实有效地支持老少边穷地区水利旅游景区的开发建设。

二要强化水利风景区的规划管理。对于新设水利风景区,应按照水利部《水利风景区规划编制导则》要求编制规划,规划成果是申报各级水利风景区的基本条件之一;对于已开发的涉水类景区,未编制规划的,要求补编相关规划,其规划成果作为复审的必备材料;对于一些涉水类、同时又属于其它性质的景区,如国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家湿地公园等,如没有编制过水利旅游规划的,也要求编制相关规划,规划成果作为复审的材料;对于涉水类景区申报其他“国字号”的,均应将水利旅游规划成果作为必备的审核材料。

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