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丝绸之路跨省区旅游体制整合与运营实体化研究

丝绸之路旅游运营实体化研究

更新: 2013年01月29日标签: 旅游规划,丝绸之路点击量:

国家旅游局强调:《丝绸之路旅游区总体规划》的制定将打破行政区域界限,突破行政管理障碍,创新旅游区的管理体制和运营机制,结束目前丝绸之路旅游区浅层次产品的竞争,提升文化内涵,全方位加强区域互动和无障碍合作,进而向国际丝绸之路合作延伸,构建丝绸之路国际旅游区的经济利益共同体。

丝绸之路旅游规划区拥有世界级的旅游资源,其魅力和潜在能量怎样设想都不会过分。联合国教科文组织早在2002年就把丝绸之路确定为最具吸引力的路线。世界旅游组织评价认为,丝绸之路旅游是一个有着无限市场潜力的区域性旅游品牌。到2020年,丝绸之路沿线将形成世界上最吸引人的旅游胜地,国际市场三分之一的游客将选择在这里观光或度假区。

不仅如此,丝绸之路蕴含着享誉世界的资源品位和厚重久远的人文精神,具有继承性的主题积累与线性资源区域分布的特征,因此也完全可能成为推动我国西部地区旅游业实现跨越式发展的桥梁和纽带。但是,为什么长期以来丝绸之路的旅游经营无论在跨国范围还是在我国国内范围都呈现出一种分散和迟滞的状态?为什么丝绸之路旅游至今没有带来我国“六地一团”(即陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、河南省、新疆生产建设兵团,下同)旅游产业的起飞和高潮式发展?这一现实是非常令人深思的。

在过去三十年(1978-2007)历史业已证明,高水平的旅游生产力不会自行生成,尤其在综合经济、社会条件的后开发地区更是如此。丝绸之路旅游区所在的大西北地区同沿海发达地区相比,正因为综合经济及社会发展存在明显的落差,旅游发展也存在深刻的迟滞和阶段性差异。我国丝绸之路旅游区不仅属于这样的后开发地区,并且因其地理空间特征和交通特征大大加剧了产业开发的难度。然而浅层的解释仍未揭示问题的本质,因为任何一种产业发展水平总是建立在特定的体制基础之上,与其共生共长。在中国西部,传统的行政计划经济旧体制及其旧观念更加封闭、凝重、惯性深长,依然影响着今天旅游产业的格局。丝绸之路旅游区要求整体性、大跨度、协同化运作的客观规律,不能不与当地各自为政、急功近利甚至以邻为壑的管理体制构成尖锐的矛盾。

研究表明,这里究竟能否开发出中国迈向世界旅游强国所必备的核心旅游产品,能否形成全球国际、国内游客一生中必定要追慕和到访的目的地,关键在于管理体制与经营机制改革的深度。换言之,能否推出创新型的跨省区旅游体制整合与运营实体化,将在很大程度上决定《丝绸之路旅游区总体规划》实施的成效。

正因为如此,国家旅游局强调:《丝绸之路旅游区总体规划》的制定将打破行政区域界限,突破行政管理障碍,创新旅游区的管理体制和运营机制,结束目前丝绸之路旅游区浅层次产品的竞争,提升文化内涵,全方位加强区域互动和无障碍合作,进而向国际丝绸之路合作延伸,构建丝绸之路国际旅游区的经济利益共同体。

因此,在《丝绸之路旅游区总体规划》的旅游规划案例编制和实施中,首当其冲急需解决的就是体制改革与创新问题。其艰巨性与复杂性在于:任何方面问题的解决都要以其他方面的相应变革为条件,必须以系统的观点统筹改革与创新。而且,未来的发展主要依赖于在体制创新的环境下旅游产业体系的内生增长,不能期望单靠外部干预收到立竿见影的巨大成效。

现行体制下产业运行的深刻制约

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