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如何让乡村旅游规划设计走出“城市化”的歧途

更新: 2017年06月16日标签: 乡村规划,城市规划,乡村旅游点击量:

现在,乡村规划设计和建设越来越受到重视,政府每年都花大量的钱为乡村规划设计买单,这是好事。可是,绝大部分钱花得毫无意义。这是因为绝大多数规划设计方案是没法落地实施的一堆废纸,即使付诸实施了的规划设计,也有相当多的是破性的!

  在我国,只有城市规划设计院。甚至,大学里关于规划设计的教育也主要是为城市规划设计和建设服务的。因此,从事农村规划设计和建设的“专业人才”是极度缺乏的。在大规模的乡村建设开始之后,城市规划设计院和大学里的规划设计人才下乡进村了!“农村城市化”便成为不可避免的大趋势了。

  其实,城市规划设计及建设和乡村规划设计及建设有很大不同。

  首先,城市规划设计因为有暴力做后盾,有拆迁办和开发商做先锋,几乎可以在推倒重来后的“一张白纸”上做规划设计及建设,而正常的乡村规划设计及建设是不能这样的。乡村规划设计既要更充分的考虑人与自然环境、人与建筑及工程、建筑及工程与自然环境等之间的和谐程度;还要更充分的考虑乡村的历史、文化、习俗、生产生活方式、邻里关系、祖宗、信仰、水系、道路、风水、产权关系等等因素。严格意义上讲,乡村规划设计及建设要比城市规划设计及建设复杂得多,和做城市规划设计及建设相比,做农村规划设计及建设需要更多方面的知识!

  其次,城市规划设计很少考虑落地实施的问题,而农村规划设计必须以落地实施为前提。城市建设有暴力作为后盾,征地拆迁后,产权关系单一化了,实施主体单一化了,可以推倒重建,规划设计落地实施就变得十分简单了。而农村不一样,不是单一产权人,规划设计落地实施的主体更不是单一的,不可以简单的推倒重来,规划设计必须回应复杂的“关系”才能落地实施,否则,再好的规划设计也只是乌托邦、只是一堆废纸。

  再次,城市规划设计有较高的“可复制性”,因为城市的居住、服务等功能是最主要功能,不仅同质化程度高,标准化程度也高。而农村规划设计则难以复制,这是因为农村差异化、个性化严重。有的村子会逐步空心化直至消失,有的村子会进入城市成为城市的一部分,有的村子会成为中心村或集镇。成为中心村或集镇的村庄,有的可能适合做休闲农业,有的可能适合做养生养老,有的可能适合做文化艺术和民俗村,有的适合做商贸服务……等等。不同的村子,有不同的个性,应该有个性化的定位及规划设计,定位如果出错了,规划设计就毫无价值了。

  第四,城市规划设计一旦批准后,过几年实施也问题不大,因为总体上是会推倒重来的;而农村规划设计一旦获准后,就必须马上实施,如果拖延两年在实施,原规划就难以实施了,因为农村两年之中会发生太多的变化,这些变化是不可以逆转的、不可以推倒重来的。这就是农村规划过几年做一次,做了也几乎等于没做的原因。

  我们中国乡建院和中国乡村规划设计院的一帮人,经过多年参与乡村建设实践,有了一些深入的思考,觉得乡村规划设计及建设应该遵循几个基本原则:

  首先,要对乡村进行大的分类和定位。譬如,10%的村庄会进入城市,其规划要重点研究的是村民如何抱团进入城市的问题;60%的村庄会逐步空心化,其规划要重点研究的是如何适应城市化趋势,实施农业经营主体再造和农业现代化模式;30%的村庄会逐步演变成中心村或小镇,这30%的村庄是新农村建设的重点,其规划设计要重点研究是如何适应逆城市化趋势——把农村建设得更像农村,建设有历史、有文化、有传承、有个性的新农村,实现农村农业服务业化——对面城市人经营乡村。这是做乡村规划设计的人要做的最基础性的功课之一!我走南闯北,每年去许许多多的村庄,很多都被规划设计过了,非常多的规划设计内容高度相似,只是村名不同而已。

  其次,要以落地实施为前提做规划设计,要用参与式方法做规划设计及建设。譬如,规划A处做一个小水塘,但如果A处的产权主体不同意,这个小水塘的规划就落不了地,与这个小水塘关联的其他建筑工程设计和规划都会受到影响,或根本无法落地。所以,乡村规划设计需要参与式,和村民一起做规划设计。从一定意义上讲,乡村规划是人与人、人与自然环境、工程与自然环境、工程与人及产权等一系列关系的梳理和重构,是复杂巨系统的修复和升级过程。所以,主体必须始终都是规划设计的主角。乡村规划设计及建设是一个以主体为主、由主体主导实施的过程,规划设计师们只是主体的协作者。在一个村庄,村社共同体是一个大主体,村民各家各户都是小主体,各个主体都有各自的主体性,规划设计及落地实施是主体的事情,规划设计师是以自己的专业知识协作主体完成规划设计并指导其实施。如果规划设计师们心中没有村庄主体的位置,不摆正自己协作者的位置,这样的规划设计师创造的再好的作品最后都会被主体——农民修理得“面目全非”。如果是这样,不要抱怨农民不尊重专业,其实是规划设计师们不专业。

  再次,乡村规划设计和落地实施是一个整体的、连续的、较长期的现场过程。如果规划设计院来几个人,呆上几个小时或几天找了一些资料就回去办公室工作,很快出一个本子,经过“专家评审”后付钱——规划设计完成了。这样的规划设计绝大多数是毫无意义的。和城市规划设计不一样,乡村规划设计必须和落地实施是一个整体过程,并且这个过程是从进场、到落地实施、再到不断调整直至完成的一个连续过程。假如这个过程是一个连续的始终在现场进行的过程,会随时都在规划设计和修正规划设计之中。假如这个整体的连续的规划设计过程值500万元,在办公室花几天时间出一个规划设计的本子(方案)大概只值10万元。所以,农村规划设计必须与实施指导统一起来,**是一帮人、一个团队提供服务。

  最后,乡村规划设计师们要提供系统性的乡村建设服务。我们开始的时候叫中国乡村规划设计院,后来重新注册了一块牌子,叫中国乡村建设院。我们提供如下服务:规划设计、施工指导,内置金融创建及土地抵押贷款、土地流转、合作及集体经济、乡村治理,景观环境改善、垃圾分类、污水处理,居家养老中心及养老村建设营运服务,经营乡村理念方法推广及基层干部村民培训,甚至乡村建设融资投资服务等。新农村建设是复杂巨系统的修复和激活,必须提供系统性的服务,规划设计只是其中之一。政府一定要认识到乡村建设时系统修复和激活,政府要采购系统性的服务,先好好的做一个点,在做点的过程中学习和总结,培养人才,再以点的经验和教训指导其他村的建设,否则,我们轰轰烈烈的新农村和新型城镇化建设,会制造出许许多多的新鬼村或新鬼镇的!

  新农村建设正在经历住房结构城市化、景观城市化、垃圾污水处理城市化、生活方式城市化……千村一面、万户一律的“城市化”运动。要扭转这种状况,必须从规划设计及建设的观念和方法的转变开始。


专题介绍:乡村旅游

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